25 Julho 2025
"Num mundo que está a ser remodelado por interesses globais em minerais cruciais, os Estados africanos não devem subestimar o valor estratégico dos seus recursos minerais. Eles detêm uma influência considerável."
O artigo é de Hanri Mostert, professora da Universidade da Cidade do Cabo, e Tracy-Lynn Field, professora da Universidade de Witwatersrand, em artigo publicado por The Conversation, 21-07-2025.
Um acordo de paz mediado pelos EUA entre a República Democrática do Congo (RDC) e Ruanda vincula as duas nações africanas a um acordo preocupante: um acordo em que um país cede seus recursos minerais a uma superpotência em troca de garantias obscuras de segurança.
O acordo de paz, assinado em junho de 2025 , visa encerrar três décadas de conflito entre a RDC e Ruanda.
Uma parte fundamental do acordo vincula ambas as nações ao desenvolvimento de uma estrutura de integração econômica regional. Esse arranjo ampliaria a cooperação entre os dois estados, o governo dos EUA e investidores americanos em “cadeias minerais transparentes e formalizadas de ponta a ponta”.
Apesar de sua imensa riqueza mineral, a República Democrática do Congo está entre os cinco países mais pobres do mundo. O país tem buscado investimentos americanos em seu setor mineral.
Os EUA, por sua vez, promoveram um potencial programa de investimento multibilionário para ancorar suas cadeias de fornecimento de minerais no território traumatizado e pobre.
A paz que o acordo de junho de 2025 promete, portanto, depende do fornecimento de minerais aos EUA em troca da poderosa — mas vagamente formulada — supervisão militar de Washington.
O acordo de paz também estabelece um comitê de supervisão conjunto — com representantes da União Africana, Catar e EUA — para receber reclamações e resolver disputas entre a RDC e Ruanda.
Mas, além do comitê de supervisão conjunta, o acordo de paz não cria obrigações de segurança específicas para os EUA.
A relação entre a RDC e Ruanda tem sido marcada por guerras e tensões desde as sangrentas Primeira (1996-1997) e Segunda (1998-2003) Guerras do Congo. No cerne de grande parte desse conflito está a riqueza mineral da RDC, que tem alimentado a competição, a exploração e a violência armada.
Este último acordo de paz introduz um acordo de troca de recursos por segurança. Tais acordos não são novidade na África. Surgiram pela primeira vez no início dos anos 2000 como transações de troca de recursos por infraestrutura. Nelas, um Estado estrangeiro concordava em construir infraestrutura econômica e social (estradas, portos, aeroportos, hospitais) em um Estado africano. Em troca, obteria uma participação significativa em uma empresa de mineração estatal. Ou obteria acesso preferencial aos minerais do país anfitrião.
Estudamos direito mineral e governança na África há mais de 20 anos. A questão que surge agora é se um acordo de recursos por segurança mediado pelos EUA ajudará a RDC a se beneficiar de seus recursos.
Com base em nossa pesquisa sobre mineração, desenvolvimento e sustentabilidade, acreditamos que isso é improvável.
Isso ocorre porque recursos por segurança é a versão mais recente de uma abordagem de troca de recursos que a China e a Rússia foram pioneiras em países como Angola, República Centro-Africana e República Democrática do Congo.
A troca de recursos na África corroeu a soberania e o poder de barganha de nações ricas em minerais, como a RDC e Angola.
Além disso, acordos de troca de recursos por segurança são menos transparentes e mais complicados do que os acordos anteriores de troca de recursos.
A República Democrática do Congo possui grandes depósitos de minerais essenciais, como cobalto, cobre, lítio, manganês e tântalo. Estes são os alicerces das tecnologias do século XXI: inteligência artificial, veículos elétricos, energia eólica e equipamentos de segurança militar. Ruanda possui menos riqueza mineral do que seu vizinho, mas é o terceiro maior produtor mundial de tântalo, usado em dispositivos eletrônicos, aeroespaciais e médicos.
Por quase 30 anos, os minerais têm alimentado conflitos e violência severa, especialmente no leste da RDC. Tungstênio, tântalo e ouro (conhecido como 3TG) financiam e impulsionam conflitos, enquanto forças governamentais e cerca de 130 grupos armados disputam o controle de lucrativas minas. Diversos relatórios e estudos têm implicado os vizinhos da RDC – Ruanda e Uganda – no apoio à extração ilegal de 3TG nesta região.
O governo da RDC não conseguiu estender a segurança ao seu vasto ( 2,3 milhões de quilômetros quadrados ) e diverso território ( 109 milhões de pessoas , representando 250 grupos étnicos). Recursos limitados, desafios logísticos e corrupção enfraqueceram suas forças armadas.
Esse contexto torna o apoio militar dos Estados Unidos extremamente atraente. Mas nossa pesquisa mostra que há armadilhas.
Acordos de recursos para infraestrutura e recursos para segurança geralmente oferecem às nações africanas estabilidade de curto prazo, financiamento ou boa vontade global. No entanto, os custos costumam ser de longo prazo devido à erosão do controle soberano.
Veja como isso acontece:
Exemplos de perda ou quase perda de soberania nesses tipos de acordos abundam na África.
Por exemplo, o empréstimo de US$ 2 bilhões garantido por petróleo concedido a Angola pelo China Eximbank em 2004. Este empréstimo era reembolsável em entregas mensais de petróleo, com as receitas direcionadas para contas controladas pela China. A estrutura do empréstimo privou as autoridades angolanas do poder de decisão sobre esse fluxo de receita, mesmo antes da extração do petróleo.
Esses acordos também fragmentam a responsabilização. Frequentemente, abrangem vários ministérios (como defesa, mineração e comércio), evitando uma supervisão ou responsabilização robustas. A fragmentação torna os setores de recursos vulneráveis à captura por elites. Pessoas poderosas podem manipular acordos para ganho privado.
Na RDC, isso criou uma cleptocracia violenta, onde a riqueza de recursos é sistematicamente desviada do benefício popular.
Por fim, existe o risco de recrudescimento do trauma extrativista. Comunidades deslocadas para a mineração e degradação ambiental em muitos países da África ilustram os danos de longa data aos meios de subsistência, à saúde e à coesão social.
Esses não são problemas novos. Mas quando a extração está vinculada à segurança ou à infraestrutura, esses danos correm o risco de se tornarem permanentes, e não custos temporários.
Minerais críticos são "críticos" porque são difíceis de minerar ou substituir. Além disso, suas cadeias de suprimentos são estrategicamente vulneráveis e politicamente expostas. Quem controla esses minerais controla o futuro. A África precisa garantir que não negocie esse futuro.
Num mundo que está a ser remodelado por interesses globais em minerais cruciais, os Estados africanos não devem subestimar o valor estratégico dos seus recursos minerais. Eles detêm uma influência considerável.
Mas a alavancagem só funciona se for exercida estrategicamente. Isso significa:
A África tem os recursos. Ela precisa manter o poder que detém.
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