A reunião do G20 no Rio de Janeiro capturou os holofotes com uma declaração ambiciosa, mas a sombra de mudanças políticas iminentes ameaça apagar seus avanços.
Embora a reunião do G20 realizada no Rio de Janeiro tenha deixado alguns vencedores, entre os quais se destacam a China e o próprio Brasil, a fotografia e a declaração final poderão estar a exibir uma ordem global que em breve será alterada.
O artigo é de Ariadna Dacil Lanza, jornalista especializada em relações internacionais. Faz parte do comitê editorial da revista La Lengua. Colaborou em meios de comunicação como Il Manifesto, Voces del Mundo e Tiempo Argentino, entre outros.
O artigo é publicado por Nueva Sociedad, novembro 2024.
“Se quisermos salvar alguém da forca, temos de falar com o carrasco”, disse um diplomata europeu a outro, que recentemente contou a anedota na embaixada alemã na Argentina. “Vale a pena tentar”, parecem dizer algumas das nações que participaram no G20 – um fórum intergovernamental que reúne os líderes dos países com as economias mais avançadas e também os das economias emergentes que estão em expansão – que teve lugar no Rio de Janeiro nos dias 18 e 19 de novembro e que reuniu vinte países industrializados e emergentes de todos os continentes. Lá, líderes de nações que lutam em guerras armadas e comerciais, países credores e devedores, líderes de países petrolíferos e “verdes” sentaram-se à mesma mesa. Apesar das diferenças, em alguns casos notáveis, a convocatória conseguiu ser um palco para debaterem questões relacionadas com um pacto global contra a fome, as alterações climáticas, a inteligência artificial, a governação global, os impostos sobre os super-ricos, os conflitos, as guerras e as tarifas. Após meses de discussão, eles concordaram em todas essas questões. Mas eles realmente concordaram? E por quanto tempo?
Numa perspectiva otimista, é necessário apontar como algo positivo que, num mundo cada vez mais conflituoso, os líderes globais – mesmo quando competem – mantêm linhas abertas de comunicação e discussão. Além disso, na cimeira do G20, foram vistos rostos sorridentes na fotografia de família no último dia da reunião. Porém, logo a seguir deve-se dizer que este é um sinal auspicioso entre outros que não o são. E qualquer conquista parece relativa à luz da presença de um elefante na sala que representa o regresso de Donald Trump à Casa Branca e à ordem internacional.
O fato de os Estados Unidos - ainda uma potência global em relativo declínio - mudar de comando em janeiro ameaça inverter o consenso em torno de questões-chave. Além disso, a Alemanha, terceira maior economia do mundo, também o fará após a realização de eleições em fevereiro, deslocando a diretoria europeia. Enquanto isso, a Argentina, que também ocupa o terceiro lugar, mas entre as economias latino-americanas, disse ter assinado “em dissidência” em pontos centrais da declaração. Assim, os acordos alcançados desapareceram quase momentos depois de terem sido impressos e assinados. Então, o que eles comemoram?
Por sua vez, o aparelho G20 tem limites. E por constituir um órgão cujas decisões não vinculam os países membros, nada mais tem do que o espírito de um fórum de debate. Se olharmos em perspectiva histórica, o encontro ocorreu em meio a guerras e disputas comerciais que afetam qualquer ator que tente se oferecer como mediador, bem como as organizações multilaterais que funcionaram como árbitros de uma ordem internacional que também está em extinção. no ar.
Brasil e China, assim como alguns de seus aliados, têm motivos para considerar o encontro positivo. O primeiro, por ser o país anfitrião, e o segundo, enquanto a foto com o seu líder foi uma das mais procuradas.
O presidente brasileiro, Luiz Inácio Lula da Silva, conseguiu imprimir na declaração final de 85 pontos uma agenda quase idêntica aos principais aspectos propostos para seu governo e, nesse gesto, cumpriu parcialmente sua ideia de que o Brasil deve “voltar ao mundo". Fome, impostos sobre os super-ricos, mudanças climáticas e governança global foram os principais temas com os quais o líder do Partido dos Trabalhadores regressou a Brasília em janeiro de 2023.
“Numa declaração histórica, os líderes do G20 comprometem-se a tributar os multimilionários, a combater as desigualdades e a tomar medidas climáticas”, lê-se no título do documento de encerramento da reunião no seu website. Lula da Silva foi o anfitrião de uma reunião convocatória, a tal ponto que coordenou um documento de consenso - apesar das subsequentes adendas e reclamações da França e da Alemanha em relação à Rússia - e conseguiu que o seu rival Javier Milei lhe apertasse a mão. Da mesma forma, evitou uma tentativa de atentado na capital do país, que a justiça brasileira investiga como ato terrorista, e ainda se encarregou de tirar uma foto com seus aliados progressistas na região: o presidente do Chile, Gabriel Boric; o da Colômbia, Gustavo Petro; e a nova presidente mexicana, Claudia Sheinbaum.
Especificamente, o documento final incluía o compromisso de alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e acelerar a implementação de ações para os cumprir a tempo. Para isso, o G20 lançou a Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, tema central da declaração e que nasceu com a chancela de Lula da Silva, além de contar com o apoio de mais de 80 países e organizações como a Fundação Rockefeller e Bill Gates.
Além do combate à fome, Lula da Silva tem insistido em grande parte das suas intervenções em fóruns e organizações internacionais na necessidade de uma reforma da governação global, o que implicaria, entre outros aspectos, a reforma do Sistema de Segurança das Nações Unidas. Nessa linha, o documento de encerramento reflete o compromisso dos líderes presentes no Rio de Janeiro em trabalhar por esta “reforma transformadora” para que ela se ajuste “às realidades e demandas do século 21, tornando-a mais representativa, inclusiva, eficiente, eficaz, democrático e responsável.
O objetivo é melhorar a representação de regiões e grupos sub-representados e não representados, como África, Ásia-Pacífico e América Latina e Caraíbas, de acordo com a declaração, mas embora haja amplo consenso sobre o assunto – até Biden apoiou – a verdade é que há quase tantas propostas de reforma quanto há países que as exigem.
O outro vencedor da cimeira foi a China. Xi chegou à cidade brasileira após inaugurar o complexo portuário de Chancay, localizado a cerca de 70 quilômetros ao norte de Lima e ser protagonista do Fórum de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), onde o presidente Joe Biden ocupou um papel sem brilho.
Por sua vez, as reuniões bilaterais com o líder chinês foram procuradas pela maioria dos presidentes, até pelo libertário Javier Milei, que reviu as suas rivalidades com o líder comunista e até concordou com reuniões futuras. "O Presidente Xi estendeu um convite formal ao Presidente Milei para visitar a China e, em troca, o Presidente Milei estendeu um convite formal ao Presidente Xi para visitar a Argentina. Estas visitas serão realizadas dentro de prazos e termos a serem acordados”, informou o Itamaraty.
Uma conquista adicional para a China foi o fato de o seu parceiro russo Vladimir Putin não ter sido explicitamente ferido na declaração final da cimeira. Contudo, esses eventuais benefícios que Brasil e China poderiam ter obtido – seja para o seu público interno ou para uma possível melhoria nas suas posições relativas no cenário internacional – não podem ser equiparados aos sucessos da cúpula, que não é mais que um fórum cujas resoluções não são vinculativas e desaparecem diante da chegada iminente de Trump.
"Tínhamos dois grandes elefantes na sala. “O que mais você quer que eu lhe diga?”, disse o então primeiro-ministro da Papua Nova Guiné, Peter O’Neill, em novembro de 2018, quando foi sua vez de ser o país anfitrião do fórum da APEC. Foi a primeira vez em 25 anos que esta reunião não teve um documento de consenso. Os Estados Unidos de Trump e a China de Xi Jinping mostraram os dentes e não foi diferente nas quatro reuniões do G20 em que Trump participou quando estava à frente da Casa Branca. Agora, a poucas semanas do republicano iniciar o seu segundo mandato, não é possível antecipar o que fará relativamente aos “compromissos” assumidos pelos líderes do G20, mas sabe-se o que já fez no passado e o que disse que fará quando ele retornar a Washington em 20 de janeiro. "Dezenove contra um. Esse foi o resultado da cimeira do G-20 realizada em Hamburgo e que deixou o crescente auto-isolamento dos Estados Unidos a preto e branco", noticiou o jornal El País em 2017, quando a marca de Trump já era vista.
Questões como as alterações climáticas – após a saída de Washington do Acordo de Paris – e o comércio livre – em plena batalha tarifária – foram algumas em que se expressaram as principais diferenças entre os líderes, centralmente entre Xi e Trump. Isto, no entanto, não os impediu de apertar as mãos. No ano seguinte, repetiram a coreografia no encontro realizado em Buenos Aires. O documento de encerramento foi consensual, mas teve o esclarecimento explícito de que os Estados Unidos, no seu momento MAGA [Make America Great Again], ratificaram a sua saída do Acordo de Paris. Em 2019, o republicano e o líder do Partido Comunista Chinês falaram por telefone antes da reunião no Japão e depois reuniram-se no Japão, onde abordaram posições para travar a corrida tarifária. O documento procurou reduzir as tensões, pelo menos por um tempo.
2020 foi um ano atípico, pois a cimeira decorreu em plena pandemia de covid-19 e foi realizada em formato virtual. Além disso, Trump já tinha aprendido que estava com um pé fora da Casa Branca, depois de não ter conseguido a reeleição. A reunião produziu um documento atípico (a fotografia virtual de família também era atípica), uma vez que se centrava nas vacinas contra o vírus. E, como algo mais comum, os líderes não alcançaram compromissos financeiros e os Estados Unidos insistiram na sua defesa de abandonar o pacto climático. Com a Arábia Saudita como anfitriã, o compromisso notável e mais operacional foi a suspensão dos serviços da dívida que tinha sido definida no início desse ano e prorrogada em novembro de 2020 naquela cimeira realizada em Riad.
Enquanto Biden recua em um lento fade-out, o democrata enviou suas delegações às reuniões dos grupos de trabalho anteriores ao G20, onde foi debatida a proposta brasileira de tributar a renda dos bilionários em 2%. Mas, poucas semanas antes do regresso de Trump, esta proposta não será aceita pelo magnata, que fez campanha prometendo reduzir os impostos corporativos e forjou alianças com pessoas mega-ricas como Elon Musk, que fará parte do seu gabinete.
Na mesma linha, a voz de Javier Milei foi uma voz que antecipou e representou parte das posições do Trumpismo na reunião do Rio de Janeiro em relação às alterações climáticas e aos impostos sobre os super-ricos. Apesar de ter cedido parcialmente às pressões de líderes como Macron – que o visitou em Buenos Aires antes de viajar ao Brasil – e de ter assinado o documento conjunto, introduziu “mas” num texto que apresentou posteriormente. O sherpa argentino do G20, Federico Pinedo, disse que o país sul-americano considera que “a menção aos ‘ultra-ricos’ é um ato discriminatório” e que precisa de investimentos para sair de uma “crise terrível”. No entanto, esta desmarcação parecia mais um gesto para o público interno, do que uma manobra com efeitos na declaração final.
Um responsável do Brasil e outro de outro país do G20, citado pela agência noticiosa AP sob condição de anonimato, afirmaram que os negociadores argentinos se opuseram mais veementemente a essa cláusula – que já tinham aceitado, em julho – e a outra que promovia a igualdade de gênero. No final, a Argentina assinou a declaração do G20, embora discordasse parcialmente de alguns aspectos, como afirmou em comunicado no X. Isso incluía conteúdo relacionado à anterior agenda de desenvolvimento sustentável da ONU 2030, que Milei anteriormente se referiu como "um programa supranacional de natureza socialista. O desafio aos árbitros internacionais é visto mais uma vez.
Somam-se a isso as declarações do colombiano Gustavo Petro, que disse ter tido um desentendimento com o seu homólogo argentino durante o seu discurso, e o acusou de ter escondido o vídeo daquele momento (as gravações estão a cargo da delegação de cada país e sujeito à sua decisão de publicá-los ou não).
Trump também já anunciou que irá aprofundar a sua política tarifária, principalmente contra produtos chineses e mexicanos, algo que contraria as repetidas declarações a favor do comércio livre proclamadas nos documentos do fórum. Neste contexto, as tensões com a China só prometem aumentar. Além disso, o magnata nova-iorquino e político americano já antecipou que irá mais uma vez retirar o seu país do Acordo de Paris, consistente com a sua posição negacionista sobre as alterações climáticas e a sua cruzada contra a Agenda 2030.
O republicano de 78 anos ainda não se sentou novamente no Salão Oval, mas já levanta receios de que o documento do G20 desapareça, como a foto de Marty McFly e seus irmãos no filme De Volta para o Futuro.
A guerra na Ucrânia já sobreviveu a três reuniões do G20. Embora este conflito tenha sido uma questão central nas duas reuniões anteriores na Índia e na Indonésia, os líderes não só parecem impotentes e ineficientes na procura de uma solução para o conflito, mas alguns deles juntaram-se a dois outros conflitos ao longo do caminho: um, entre Israel e o Hamas na Faixa de Gaza, e outro entre o país hebreu e o Hezbollah no Líbano.
Trump fez campanha prometendo resolver “em 48 horas” a disputa entre Kiev e os seus aliados da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) com Moscou, sem dar detalhes de como o faria, a que custos e em que conta os cobraria. Entretanto, a Ucrânia teme sair em desvantagem, uma vez que a proximidade entre o presidente da Rússia, Vladimir Putin, e o próximo ocupante da Casa Branca foi visível em reuniões como a de Helsinque em 2018, bem como em declarações recentes nas quais afirmou ter um “relacionamento muito bom ” com o presidente russo.
A ausência do chefe do Kremlin, por sua vez, foi a mais notável e deveu-se ao fato de o Tribunal Penal Internacional ter emitido uma ordem obrigando os Estados-membros a prendê-lo, tendo em seu lugar comparecido o ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Sergei Lavrov, que saiu com uma conquista debaixo do braço, uma vez que a declaração final destacou o sofrimento humano na Ucrânia e apelou à paz, mas sem nomear a Rússia.
Trump promete uma solução expressa para a guerra entre a Rússia e a Ucrânia – claramente favorável à Rússia – e é possível que afirme o mesmo para o conflito no Oriente Médio. Trump não deixou dúvidas quanto ao seu apoio incondicional a Tel Aviv. O ataque do Hamas a Israel, em 7 de Outubro, ocorreu um mês depois da reunião do G20 do ano passado e não estava claro como a declaração deste ano poderia abordar a questão. Embora os líderes tenham realizado uma reunião virtual no início de 2024 em resposta a esta escalada, e aí tenham dito – nas palavras do primeiro-ministro indiano, Narendra Modi – que “o G20 concorda com a necessidade de resolver o problema entre Israel e a Palestina através de uma solução de dois Estados”, a verdade é que nem Biden nem Xi Jinping estavam lá, e a devastação de Gaza e os planos de reocupação anunciados por setores do governo do primeiro-ministro Benjamin Netanyahu ainda não tinham sido vistos.
Agora, parte da linha levantada por Modi foi reiterada na declaração do G20 no Rio de Janeiro, onde os líderes reafirmaram "o direito palestino à autodeterminação, reiteramos o nosso compromisso inabalável com a visão da solução de dois Estados, no "que Israel e um Estado Palestino vivam juntos em paz." Também fizeram referência à “situação humanitária catastrófica em Gaza e à escalada no Líbano” e sublinharam a necessidade urgente de expandir a ajuda humanitária e reforçar a proteção dos civis.
Mas essas convicções estão longe de refletir as políticas de Trump no seu primeiro mandato e nada parece ter mudado no seu segundo mandato. Além disso, vale a pena mencionar o desafio que Israel tem lançado contra organizações como a ONU e os seus braços operacionais - como a Agência das Nações Unidas para os Refugiados da Palestina no Próximo Oriente (UNRWA) ou a Força Interina das Nações Unidas para o Líbano (UNIFIL) – e que embora o país não faça parte do G20, Trump poderia alinhar-se com essa posição.
Em suma, cabe dizer que os líderes que se reuniram no Brasil são expoentes de países com peso internacional, pois representam “cerca de 85% do PIB mundial, mais de 75% do comércio mundial e cerca de dois terços da população mundial”. No entanto, os efeitos da reunião do Rio de Janeiro, pelas características específicas do G20, bem como os movimentos internacionais que a chegada de Trump acarreta e as transformações da ordem internacional que estão a ser vividas devido à rivalidade entre os Estados Unidos e China, não serão significativos. A foto de família e o depoimento final podem representar uma ordem que em breve será alterada. Portanto, devemos encarar o acontecimento como uma espécie de céu repleto de estrelas, mas daqueles cujo rastro de luz ainda pode ser visto, mesmo já estando prestes a morrer.