20 Junho 2024
“Devíamos ser nós que decidimos quem vem para a UE”. Séria e batendo no peito com o punho, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, fez esta afirmação numa coletiva de imprensa no início de abril, logo depois de o Parlamento Europeu ter dado luz verde ao novo Pacto para as Migrações e Asilo, que endurece as condições de entrada no território comunitário e agiliza o processo de expulsão dos requerentes.
A reportagem é de Alberto Mesas, publicada por El Salto, 19-06-2024.
Aprovada com muito debate e muita polêmica, esta nova lei segue a linha de proteção das fronteiras que a UE tem aplicado em matéria de imigração desde a última década, desde que a crise humanitária desencadeada pela guerra na Síria fez com que dezenas de milhares de pessoas tentassem entrar na União fugindo da guerra e buscando proteção administrativa. O último episódio que pôs à prova Bruxelas foi a queda do governo afegão nas mãos dos talibãs, o que provocou novamente milhares de deslocados e requerentes de asilo. A isto devemos acrescentar as tentativas contínuas de chegar ao solo europeu através do Mediterrâneo.
Em todos os casos, a resposta da UE é sempre a mesma: migrantes amontoados em centros de detenção e campos de refugiados; migrantes espancados nas fronteiras e devolvidos à força ao país não pertencente à UE de onde tentavam entrar; migrantes enganados e assediados por redes de tráfico de seres humanos; migrantes deportados em voos fretados; migrantes afogaram-se no mar ou morreram congelados numa floresta remota nos Balcãs.
“O pacto sofre de falta de respeito pelos direitos humanos, especialmente nas fronteiras, e não responde a questões como a distribuição de responsabilidades e a solidariedade entre os Estados”, afirma Nuria Díaz, coordenadora estadual e porta-voz da Comissão Espanhola de Assistência aos Refugiados (CEAR), que prevê que “neste cenário muito incerto a nível global é previsível que as migrações aumentem”, e a legislação da UE “não vai travar esta situação nem responder às necessidades atuais”.
Atualmente, a política de migração da UE baseia-se em dois pilares: a construção ou ampliação de cercas e muros nos seus estados fronteiriços (como os de Melilla ou a Hungria) e a transferência do controle das fronteiras e do fluxo de migrantes para países terceiros para intercâmbio de dinheiro ou vantagens diplomáticas (como acontece com a Turquia, o Egito ou o Níger). Desta forma, a UE consegue conter a chegada de refugiados, mas à custa de violar a Convenção de Genebra ao não cumprir as garantias do direito de asilo.
“Estas práticas ameaçam prender pessoas em estados onde os seus direitos humanos estarão em risco e tornar a UE cúmplice dos abusos que aí possam ser cometidos, comprometendo a capacidade da Europa de defender os direitos humanos fora do bloco”, afirma Eve Geddie, diretora do gabinete da Amnistia Internacional perante as instituições europeias.
Após a retirada dos Estados Unidos e a tomada do poder pelos talibãs, a UE financiou a construção de um muro na fronteira da Turquia com o Irã com mais de 200 milhões de euros. Um exemplo claro desta externalização das políticas migratórias ocorre precisamente na Turquia. Em 2016, Bruxelas negociou um acordo com Erdogan: 6,4 bilhões de euros de fundos públicos da UE em troca de as autoridades turcas destacarem guardas costeiras e monitorizarem a fronteira com a Grécia para impedir a passagem de migrantes para solo comunitário. Em 2021, o acordo foi novamente ratificado e a Europa desembolsou mais 3 bilhões de euros.
A Turquia é também um parceiro eficaz da Europa para impedir a chegada de refugiados afegãos. Após a retirada dos Estados Unidos e a tomada do poder pelos talibãs, a UE financiou a construção de um muro na fronteira turca com o Irã com mais de 200 milhões de euros, dificultando a entrada de migrantes na Turquia. Hoje, mais de 2.000 quilômetros de arame farpado e betão retardam a chegada de migrantes ao continente, o que, de alguma forma, representa um deslocamento da fronteira sudeste da União Europeia. Os afegãos que conseguem pisar em solo turco são mantidos em centros de detenção também financiados pela UE, e muitos outros são devolvidos à força para Cabul, apesar de aí as suas vidas estarem em perigo, um procedimento que viola o direito internacional.
No entanto, entregar a gestão das próprias fronteiras a países estrangeiros também incentiva os migrantes a serem utilizados como arma geopolítica de pressão contra a UE. Em maio de 2021, Rabat desafiou o governo espanhol ao permitir que quase 10.000 migrantes tentassem atravessar as cercas de Ceuta e Melilla em poucos dias. Marrocos ficou chateado porque um mês antes a Espanha concordou em transferir o líder da Frente Polisário, o movimento de libertação do Sahara Ocidental, uma antiga colônia espanhola cuja soberania Marrocos reivindica, para um hospital em La Rioja. A chantagem funcionou e, semanas depois, o Executivo espanhol demitiu o ministro dos Negócios Estrangeiros e Madri reconheceu o Sahara Ocidental como parte do território marroquino.
De acordo com um relatório da ONG Conselho Dinamarquês para os Refugiados (RDC), em 2023 ocorreram mais de 28.600 regressos diretos nas fronteiras comunitárias. Há dois anos, a Belarus também tentou desestabilizar a Europa utilizando os migrantes como alavanca. Após eleições sem garantias democráticas em que Aleksandr Lukashenko revalidou o mandato que ocupa desde 1994, a UE impôs sanções a responsáveis belarussos por alegada fraude eleitoral e reprimiu os protestos que surgiram no país. Em resposta, o governo de Lukashenko atraiu cerca de 40 mil migrantes, a maioria do Oriente Médio, e enviou-os para a fronteira polaca. As forças de segurança polacas usaram cassetetes, canhões de água e gás lacrimogênio para os repelir e, alguns meses depois, Varsóvia concluiu a construção de um muro de alta segurança de 200 km na fronteira com a Belarus.
“Pagar a países terceiros transforma migrantes e refugiados em moeda para interesses políticos”, insiste a CEAR. “É uma prática completamente desumana que tem sido aplicada na Espanha e na UE com mais intensidade nos últimos anos, e não é a resposta adequada nem às necessidades de proteção destas pessoas nem às causas da sua fuga. A única coisa que consegue é externalizar responsabilidades em países que violam os direitos humanos e onde os migrantes ficam presos em vez de receberem proteção”.
Para fechar e controlar as fronteiras de toda a UE seria necessário um exército de 200.000 homens, e a Frontex, a agência responsável por esta missão, só tem 1.500, apesar de ter quadruplicado o seu orçamento em menos de 10 anos. Por esta razão, Bruxelas tenta primeiro construir diques de contenção pagando a países terceiros para mitigar o fluxo de migrantes sem se preocupar com o fato de não respeitarem os direitos humanos, e depois aumenta e reforça os seus próprios muros para evitar acolher aqueles que chegam. De acordo com um relatório da RDC, em 2023 ocorreram mais de 28.600 regressos quentes (retornos ilegais de pessoas com direito a proteção internacional) nas fronteiras comunitárias.
Desde 2016, a UE multiplicou por quatro o orçamento atribuído à Frontex, atingindo quase os atuais mil milhões de euros, e propôs também aumentar a sua presença fora das fronteiras comunitárias, através do envio de tropas para estes países terceiros, tal como o faz através de programas como o EUCAP Sahel, onde agentes europeus treinam policiais indígenas.
Do outro lado do Mediterrâneo, a estratégia é exatamente a mesma. A Líbia é uma importante rota de trânsito para a Europa para migrantes subsaarianos, e a UE assinou acordos com várias facções no país após a guerra que derrubou Gaddafi após a Primavera Árabe. Da mesma forma que no caso turco, Bruxelas paga às autoridades líbias para destacarem guardas costeiras e marítimas e ficarem encarregadas de controlar os fluxos migratórios por mar.
Há alguns anos, tanto a ONU como várias ONGs alertaram que a tortura, a violação e o assassinato estavam a ocorrer nos centros de detenção de migrantes líbios, pelo que a UE quis evitar críticas e lançou pressão sobre o Níger, um país mais a norte, para que endurecesse a sua posição, leis de trânsito e continuasse fazendo o trabalho sujo. Aí, os migrantes acabam novamente em centros financiados pela UE onde lhes é imposta uma condição: que aceitem regressar aos seus países de origem, em alguns casos em troca de uma indenização que pode atingir os 1.400 euros. No entanto, muitos rejeitam a oferta e preferem arriscar a vida atravessando primeiro o deserto e depois o Mediterrâneo.
Quando a Europa fecha uma rota, abrem-se outras rotas muito mais perigosas para pessoas que arriscam tudo para chegar ao continente. Uma dessas rotas alternativas é a conhecida como Rota dos Balcãs, que tem a Sérvia – país que não é membro da UE – como protagonista. Aqui, Bruxelas aplicou os mesmos métodos que no Níger: primeiro, instou a Sérvia a modificar a sua política de vistos, pressionando o país a atrasar ou a dificultar os procedimentos para a sua candidatura à adesão à UE, e depois enviou as suas próprias forças policiais, apesar de ser um território fora da União.
A Dinamarca está promovendo o chamado “modelo de Ruanda”, baseado na deportação – e mediante pagamento – para o país africano dos migrantes em situação irregular que solicitam asilo ao Estado dinamarquês. A vizinha Hungria tem uma cerca de 175 km construída na sua fronteira sul, no território adjacente à Sérvia. Tal como aqueles que tentam entrar na Croácia, todos os anos milhares de migrantes são espancados pela polícia de fronteira e deixados à mercê de elementos e de gangues de tráfico de seres humanos. Por se tratar de uma prática ilegal, não existem dados oficiais sobre regressos a quente e é difícil quantificá-los, ainda assim, em 2023 a polícia húngara registrou mais de 60 mil pessoas “presas e escoltadas através da cerca”, embora uma ONG holandesa tenha indicado que haviam sido quase 100.000 no total só no ano passado.
“O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos condenou a Hungria pelas suas políticas de expulsão”, explica a responsável pelas políticas de migração da organização humanitária, Flor Didden. “No entanto, não houve sanções financeiras ou outras, e o mesmo se aplica à Croácia, onde existe muita documentação sobre violações”.
Didden insiste na opacidade de Bruxelas quando se trata de denunciar e penalizar estas práticas: “A UE manteve-se muito silenciosa sobre as violações das leis por parte dos Estados-membros […] Documentamos retornos no máximo da UE fronteiras sem que a Comissão dê uma reação adequada. A responsabilidade é muito pequena”, acrescenta.
De acordo com dados da Frontex, das mais de 330.000 pessoas que entraram irregularmente na UE em 2023, 99.000 o fizeram através das rotas dos Balcãs, e até agora, em 2024, há quase 200.000 migrantes retidos em campos e centros de refugiados, a maioria na Sérvia e na Grécia, conforme estudo da Organização Internacional para as Migrações (OIM), da ONU.
O novo pacto sobre a migração destina-se a acelerar os procedimentos nas fronteiras da União e a simplificar os procedimentos para deter ou expulsar os requerentes de asilo cujos pedidos têm uma probabilidade estatisticamente menor de sucesso. “Este pacote de propostas ameaça sujeitar mais pessoas, incluindo famílias com crianças, à detenção de fato nas fronteiras da UE, negando-lhes uma avaliação completa e justa das suas necessidades de proteção. A proposta também coloca inúmeras pessoas em risco de regressos sumários, detenções arbitrárias e miséria nas fronteiras europeias”, insiste Geddie.
A OIM indica que em 2023 quase 300 mil pessoas chegaram irregularmente às fronteiras da UE, e o bloco comunitário recebeu mais de um milhão de pedidos de asilo, dos quais há mais de 800 mil pendentes de resolução, segundo dados da Comissão Europeia, que também no ano passado registrou quase meio milhão de deportações.
Da Plataforma de Cooperação Internacional sobre Migrantes Indocumentados (PICUM) asseguram que “agora qualquer pessoa que chegue à Europa sem documentos válidos será provavelmente detida em instalações fronteiriças, sem exceções em termos de idade, incluindo famílias com crianças”, e alertam para processos acelerados de deportação, impotência jurídica nos procedimentos administrativos nas fronteiras, ou a possibilidade de ser deportado enquanto o recurso de expulsão está sendo resolvido.
No entanto, para além do quadro jurídico estabelecido pelo novo Pacto, alguns países da UE deram um passo mais longe no reforço da política de migração. O caso mais claro é o da Dinamarca, que promove o chamado “modelo Ruanda”, baseado na deportação imediata – e mediante pagamento – para o país africano dos migrantes em situação irregular que solicitem asilo no Estado dinamarquês, independentemente de de sua origem.
A Dinamarca é um dos países que mais endureceu as suas políticas de imigração na última década e, embora possa parecer inadequada, esta proposta nasce de uma promessa eleitoral do partido social-democrata, que serviu de impulso para permanecer no poder em face à ascensão da extrema direita, com quem partilha as principais abordagens sobre imigração. É também surpreendente que a medida tenha sido defendida pelo Ministro da Imigração, Mattias Tesfaye, que é filho de um refugiado etíope.
“A maioria da sociedade civil dinamarquesa criticou sistematicamente esta proposta pelo risco de violar os direitos dos refugiados e requerentes de asilo e por pôr em perigo o sistema de proteção internacional”, afirmam do Conselho Dinamarquês para os Refugiados. A ONG insiste que “a Dinamarca não assinou qualquer acordo com o Ruanda ou qualquer outro país para transferir para lá requerentes de asilo”, embora reconheça que no país “há muitos anos que existe uma retórica política dura contra os estrangeiros, incluindo refugiados, mas no ao mesmo tempo, há um forte apoio e compromisso da sociedade civil para ajudar os refugiados e requerentes de asilo.”
Uma receita semelhante já é aplicada na Itália. O ultragoverno de Giorgia Meloni negociou com o seu homólogo albanês – tal como a Sérvia não faz parte da UE, embora seja candidata a aderir – o resgate do Mediterrâneo e a subsequente transferência para a costa albanesa de migrantes de países considerados seguros. Esta seleção será feita em alto mar e a intenção é que os requerentes de asilo permaneçam em centros de acolhimento em solo albanês geridos em conjunto com a Itália.
A violência nas fronteiras e a dureza das leis de imigração que a UE aplica aos migrantes sírios, afegãos ou subsaarianos contrastam com o tratamento dado a quem solicita acolhimento no bloco comunitário e vem da Ucrânia. A invasão terrestre do país pela Rússia em fevereiro de 2022 desencadeou uma crise humanitária que deixou mais de seis milhões de deslocados, segundo o ACNUR. Muitos deles fugiram para a fronteira com a Polônia e a UE ofereceu-lhes imediatamente proteção jurídica e concedeu-lhes o direito de residência, acesso à educação ou ao trabalho e outros benefícios sociais.
“A migração sempre foi um fato na Europa e sempre será. Ao longo dos séculos, definiu as nossas sociedades, enriqueceu as nossas culturas e moldou muitas das nossas vidas.” Estas foram as palavras de Von der Leyen há menos de quatro anos, quando foi apresentado o recém-reformado Pacto sobre Migração e Asilo. Hoje, esses valores de solidariedade e acolhimento foram transformados em muros e violência institucional.
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A virada de von der Leyen na política de fronteiras e no 'modelo de Ruanda' - Instituto Humanitas Unisinos - IHU
