16 Mai 2024
O presidente do México construiu a sua popularidade sustentada através da combinação de políticas e posições tradicionalmente identificadas com a esquerda e a direita. Com um carisma particular, alcançou popularidade persistente, o que hoje torna quase certa a vitória de Claudia Sheinbaum nas eleições presidenciais de 2 de junho.
O artigo é de Patrick Iber e Humberto Beck, publicado por Nueva Sociedad, em maio de 2024.
Patrick Iber é professor assistente de História na Universidade de Wisconsin. Ele é o autor de Nem paz nem liberdade: a guerra fria cultural na América Latina (Harvard UP, Cambridge, 2015).
Humberto Beck é professor do Centro de Estudos Internacionais do El Colegio de México, na Cidade do México. Ele é o autor de The Moment of Rupture: Historical Consciousness in Interwar German Thought (University of Pennsylvania Press, Filadélfia, 2019).
Durante seus cinco anos no cargo, Andrés Manuel López Obrador raramente deixou o país. Mas em setembro de 2023, AMLO, como é comumente conhecido, viajou para a Colômbia e o Chile, países latino-americanos também governados pela esquerda hoje. Na Colômbia, ele se encontrou com o presidente Gustavo Petro e participou da Conferência Latino-Americana e do Caribe sobre Drogas, onde Petro exigiu o fim da estratégia fracassada de "considerar as drogas um problema militar e não um problema de saúde da sociedade". O presidente mexicano enfatizou a importância de preservar a unidade familiar e combater a pobreza como ações chave na luta contra as drogas. No Chile, ele se juntou ao presidente Gabriel Boric na comemoração do décimo quinto aniversário do golpe que derrubou o presidente socialista Salvador Allende. AMLO, que tinha 19 anos na época, lembra vividamente do golpe. (Boric, por outro lado, nasceu em 1986.) Na coletiva de imprensa conjunta, Boric elogiou o México por oferecer refúgio a milhares de chilenos obrigados a se exilar devido à ditadura de Augusto Pinochet. AMLO descreveu Allende como "o líder estrangeiro que mais admiro" e acrescentou: "ele foi um humanista, um homem bom, vítima de canalhas".
Se o objetivo da viagem foi enviar uma mensagem de unidade para os líderes de esquerda, houve algumas ironias. AMLO voou em um avião militar para evitar o espaço aéreo peruano, onde foi declarado persona non grata por apoiar um presidente que tentou sem sucesso dissolver o Congresso do país para se manter no poder. Petro condenou a militarização da guerra às drogas e Boric lamentou a intervenção militar na política chilena, mas AMLO atribuiu aos militares do México um papel maior não apenas nas campanhas antidrogas, mas também em outras áreas do governo. Boric criticou abertamente o autoritarismo na esquerda e na direita, enquanto AMLO manteve silêncio sobre os governos autocráticos de esquerda de Cuba e Nicarágua, em nome do respeito pela soberania. Mas a maior ironia talvez seja que AMLO mantém o apoio popular em seu país, enquanto Petro e Boric enfrentaram dificuldades em seus respectivos países.
"O presidente Allende nos deixou muitas lições", disse AMLO no Chile. "Dele aprendemos que a melhor forma de alcançar uma verdadeira transformação depende muito do esforço que fazemos para despertar a consciência cívica, da mudança de mentalidade em nossas comunidades, não apenas de um grupo ou uma minoria, mas de amplos setores da população, de uma maioria suficientemente poderosa para estabelecer uma nova ordem social e política". Esta foi uma lição dolorosa do fracasso de Allende: seu apoio eleitoral nunca foi majoritário. Mas o de AMLO é. No início de seu último ano no cargo, os índices de aprovação estão onde têm estado por vários anos: entre 60% e 70%. No final de 2023, Petro e Boric estavam em níveis de aprovação próximos a 30%.
No entanto, o governo de AMLO enfrentou críticas consideráveis em seu país e no exterior, incluindo o que é percebido como um retrocesso na democracia. E muitos dos problemas que pesam sobre Petro e Boric também podem estar presentes no caso de AMLO. Petro tem lidado com acusações de corrupção envolvendo membros de sua família, assim como AMLO. Boric foi criticado por seu tratamento do crime violento e da imigração, assim como AMLO.
Apesar disso, AMLO é o único entre eles que construiu e manteve uma base de apoio ampla. Seu partido, o Movimento de Regeneração Nacional (Morena), parece estar pronto para manter o controle da presidência quando ele deixar o cargo e continuar sendo a força política dominante no país. (Os presidentes do México cumprem um único mandato de seis anos, sem possibilidade de reeleição). No entanto, é mais difícil discernir o que o legado de AMLO significa para a esquerda da América Latina. Ele não construiu sua popularidade sustentada apenas com posturas de esquerda, mas combinando políticas e posturas tradicionalmente identificadas com a esquerda e a direita. Em outras palavras, ele construiu uma nova hegemonia política no México desenvolvendo uma esquerda curiosamente conservadora. Como resultado, a política mexicana se reconfigurou em campos pró e anti-AMLO, com partes da esquerda em ambos, deixando a esquerda sem uma saída institucional clara.
Após anos de desempenho econômico mediano, o México está registrando um crescimento significativo. As remessas dos Estados Unidos aumentaram, enquanto o nearshoring (prática das empresas estadunidenses de instalar suas fábricas no México em vez da Ásia para reduzir os custos de transporte) e as pressões internacionais para desvincular as cadeias de suprimentos da China geraram um forte influxo de investimentos estrangeiros. O peso mexicano aumentou significativamente em valor nos últimos dois anos. O desemprego está em níveis históricos baixos, a pobreza diminuiu, as reformas progressistas expandiram os direitos trabalhistas e os aumentos do salário mínimo ajudaram a aumentar o poder de compra.
AMLO também se atribui o mérito de ter ampliado os programas sociais, mas a realidade não é tão clara. Por um lado, mais mexicanos estão recebendo algum tipo de programa social do que nos anos anteriores ao governo do Morena, e o valor total gasto por beneficiário aumentou. No entanto, como porcentagem do PIB, o gasto social é ligeiramente menor do que durante o governo anterior ao de AMLO e é o mais baixo entre os países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). A principal mudança estrutural no mandato atual foi desmantelar planos de transferência de dinheiro menores e muitas vezes condicionais em favor de aposentadorias universais por idade e alguns outros programas emblemáticos.
A expansão das aposentadorias universais é um desenvolvimento positivo, e muitos mexicanos que trabalharam arduamente com salários muito baixos durante décadas estão compreensivelmente gratos. Mas apesar do slogan governamental "Pelo bem de todos, primeiro os pobres", uma porcentagem menor do gasto social geral vai para os mais pobres, e o sistema perdeu, na verdade, alguma progressividade. Os dados de 2022 mostram que o décimo mais baixo de renda recebe uma porcentagem menor de benefícios hoje do que antes de AMLO. Mais da metade das famílias extremamente pobres não recebem nenhum benefício. Enquanto isso, mais pessoas que antes estavam na categoria de renda mais alta estão recebendo ajuda social, em parte porque o programa mais importante é baseado na idade e não na renda. Embora a pobreza tenha diminuído modestamente, a pobreza extrema, na verdade, aumentou.
Em nome do combate à corrupção e da "austeridade republicana", o governo de AMLO retirou recursos de várias instituições estatais. Como resultado, uma séria crise se criou nas instituições públicas de saúde: de acordo com os próprios números do governo, o número de mexicanos sem acesso à atenção médica aumentou de 20,1 milhões em 2018 para 50,4 milhões em 2022. O plano federal de saúde está subfinanciado e é inadequado. O orçamento de 2024, aprovado em novembro passado, inclui um aumento nos fundos para programas sociais, então o próximo ano eleitoral pode trazer uma maior generosidade. No entanto, a maior prioridade no orçamento foi dada às Forças Armadas, cujo financiamento aumentou em mais de 130% em relação ao ano anterior.
O aumento nos fundos destinados aos militares reflete a decisão de AMLO de elevar o status das Forças Armadas como instituição. Foi o presidente conservador Felipe Calderón que, durante seu mandato (2006-2012), envolveu os militares em larga escala na luta contra o crime organizado. Desde então, a violência e o crime continuaram sendo um problema grave, embora desigual geograficamente, para o México; quanto maior a intervenção militar, mais cresceu a violência e o crime. Durante a campanha, AMLO prometeu reduzir essa participação, mas uma vez no poder, fez o oposto. Ele deu às Forças Armadas um papel decisivo em várias áreas, incluindo a construção e administração de grandes projetos de infraestrutura, a vigilância policial de migrantes, o controle de portos, aeroportos e alfândegas, e até mesmo a operação de uma nova companhia aérea comercial.
AMLO justifica essas ações invocando a suposta eficácia, lealdade e incorruptibilidade das Forças Armadas. No entanto, dado o caráter hierárquico e reservado das organizações militares, o recurso de AMLO às Forças Armadas representa o risco de aumentar a opacidade e a falta de responsabilização do Estado mexicano. Segundo o cientista político Julio Ríos-Figueroa, as Forças Armadas mexicanas nunca fizeram uma transição completa para um regime democrático e continuam insistindo na autonomia institucional. Nem o Ministério da Defesa nem o Ministério da Marinha estão sob o comando de civis, como é comum em outras democracias latino-americanas. Eles estão, em vez disso, sob a direção de oficiais militares de alta patente que muitas vezes se recusam a informar suas atividades às instituições como o Congresso. De acordo com a pesquisadora Sonja Wolf, AMLO "também expandiu a presença, atribuições e orçamentos das Forças Armadas às custas das instituições civis responsáveis pela aplicação da lei e pela justiça penal". Além disso, escreve ela, "as tarefas e recursos atribuídos às forças armadas tendem a ser isentos de obrigações de transparência". Por exemplo, a Guarda Nacional, uma nova força criada como substituto da Polícia Federal, opera de acordo com padrões militares, ao contrário das forças policiais civis, e a maioria de seus membros e líderes são militares. Soldados das Forças Armadas estão frequentemente envolvidos em violações dos direitos humanos, como o recente assassinato de cinco civis desarmados em Nuevo Laredo.
O aumento do uso dos militares não se traduziu em melhorias sustentadas na segurança pública. Embora tenha havido uma leve redução na taxa de homicídios (uma redução de menos de 10%), a extorsão aumentou quase 30% e surgiram novas organizações criminosas. O número oficial de pessoas desaparecidas no México é de mais de 100.000, e algumas organizações de defesa dos direitos humanos estimam que esse número possa ser muito maior. Segundo dados do Registro Nacional de Pessoas Desaparecidas, até o final de 2022, houve 37.600 novos desaparecimentos durante o mandato de AMLO, mais do que em qualquer um dos dois governos anteriores. Dadas as tendências atuais, é provável que o mandato de AMLO seja o mais violento da história moderna do México.
A vitória de AMLO em 2018 deveu-se em grande parte à má imagem dos partidos anteriormente no poder: o conservador Partido Ação Nacional (PAN) de Felipe Calderón e o outrora dominante Partido Revolucionário Institucional (PRI) que governou com Enrique Peña Nieto. A reputação do PAN foi gravemente prejudicada pelo processo judicial contra Genaro García Luna, ex-Secretário de Segurança Pública de Calderón, que foi considerado culpado em 2023 de receber subornos do Cartel de Sinaloa. Por sua vez, o PRI, que teve que lidar com os efeitos colaterais de seus próprios escândalos de corrupção, perdeu seu último bastião, o governo do Estado do México, em 2023. A criação do Morena também deixou o Partido da Revolução Democrática (PRD), que no passado era o principal representante da esquerda, como uma casca vazia de identidade. O PRD, tentando manter uma opção "social-democrata" viável, aliou-se aos seus antigos opositores de direita e está prestes a desaparecer completamente. Um novo partido que permanece fora da coalizão de AMLO, Movimento Cidadão, controla alguns governos, mas ainda é ideologicamente vago apesar de empregar uma retórica social-democrata.
Durante a transição do México para a democracia no final dos anos 1990 - que culminou na derrota do PRI na eleição de 2000 -, os líderes partidários de esquerda e de direita convergiram em questões como eleições limpas e uma estrutura de governo liberal e democrática que incluía a separação de poderes e instituições independentes. Este modelo não atrai AMLO e ele tem confrontado várias instituições. AMLO sempre preferiu uma "democracia popular" a uma democracia liberal. "O governo é o povo organizado, e o melhor governo é quando o povo está organizado", disse ele, descrevendo um sistema mediado por um líder carismático que conhece e representa os interesses do povo.
AMLO demonstrou sua capacidade de mobilizar grandes multidões. Mais de uma vez, seus seguidores lotaram a praça central da Cidade do México, o Zócalo, para celebrá-lo e ao seu governo. Mas em fevereiro deste ano, o Zócalo se encheu, ao invés disso, de críticos que marcharam em defesa do Instituto Nacional Eleitoral (INE) contra as mudanças instituídas pelo Morena que restringiriam a autonomia e as capacidades da autoridade eleitoral e habilitariam uma maior influência do poder executivo nas eleições. Os manifestantes, em grande parte membros das classes média e alta urbanas, esperavam incentivar a Suprema Corte a anular as mudanças. AMLO, como costuma fazer, rotulou aqueles que discordam dele como parte do "bloco conservador". "Costumavam fingir que havia diferença entre o PRI e o PAN", disse em uma de suas conferências matinais diárias. "E agora sabemos que não é assim. Andam juntos, de mãos dadas."
À medida que o fim de seu mandato se aproxima, AMLO intensificou seus esforços para centralizar a autoridade e o poder na figura do presidente, usando uma linguagem polarizante contra a oposição, a imprensa, eleições autônomas e instituições de transparência. A esses opositores ele agora adicionou o Poder Judiciário, especialmente a Suprema Corte, que efetivamente rejeitou a reforma eleitoral proposta por seu partido. AMLO anunciou sua intenção de obter em 2024 uma maioria legislativa que emende a Constituição de forma que juízes, magistrados e ministros sejam escolhidos pelo voto popular. Dada a capacidade de AMLO e do Morena de influenciar a mobilização social, uma reforma desse tipo provavelmente significaria o fim da separação dos poderes.
Embora AMLO conceba a democracia como um povo organizado que se governa, isso não significa que ele considere o povo organizado uma parte de seu governo. Sua ascensão ao poder ocorreu após intensas mobilizações sociais em resposta às deficiências e limitações dos governos anteriormente eleitos democraticamente. Muitos esperavam que seu governo desse respostas mais amplas às demandas dos movimentos sociais e até mesmo encorajasse a mobilização como uma forma de participação cidadã. O que aconteceu foi exatamente o oposto. AMLO tem mostrado hostilidade às mobilizações voltadas para expandir a inclusão social e, como resultado, houve uma série de conflitos e confrontos. O presidente afirmou em várias ocasiões que os movimentos sociais são elitistas e enganosos. "Em vez de nos ajudarem, nos colocam obstáculos", disse ele.
O presidente e muitos de seus seguidores parecem acreditar que, após a vitória de 2018, a mobilização social se tornou redundante, já que é o presidente quem dá voz a todas as demandas populares. Ou, pior ainda, acreditam que esses movimentos agem deliberadamente ou veladamente como aliados de seus oponentes políticos, os conservadores, um rótulo que o presidente aplica a setores amplos e diversos da política e sociedade mexicanas que não concordam com suas políticas ou se opõem ao seu estilo de gestão do Estado. A hostilidade de AMLO em relação aos movimentos sociais revela seu desconforto com o pluralismo político e a autonomia social.
Nas últimas décadas, surgiram no México importantes movimentos sociais - em defesa dos povos indígenas, dos imigrantes, das mulheres, do meio ambiente e das vítimas do crime ou violência - como respostas às crises que os governos democráticos anteriores não abordaram. Nenhum desses movimentos encontrou resposta para suas demandas durante o mandato de AMLO. O presidente entrou em choque com eles e os menosprezou publicamente.
Os movimentos dos povos indígenas se opuseram a alguns dos projetos de infraestrutura do governo por motivos ecológicos e culturais, e em resposta AMLO rotulou seus membros como "conservadores" e "radicais de esquerda". Um exemplo foi "O Sul Resiste", uma caravana internacional que percorreu o sul do México em protesto contra os megaprojetos emblemáticos de AMLO, o Tren Maya e o Corredor Interoceânico do Istmo de Tehuantepec, que o movimento considerou insustentáveis ambientalmente e socialmente destrutivos. (Esses projetos visam impulsionar o turismo e o comércio internacional, respectivamente, nos estados do sul do México.)
Outro exemplo é o do líder comunitário Samir Flores, que se opôs ao Projeto Integral Morelos, um megaprojeto hidroextrativista promovido pelo governo mexicano em parceria com empresas espanholas, e que foi assassinado em 2019. Diversas organizações da sociedade civil afirmam que as difamações dos ativistas ambientais por parte de AMLO ajudaram a precipitar seu assassinato. Em Chiapas, os zapatistas têm sido alvo de assédio por parte de organizações paramilitares financiadas por produtores de café que querem deslocar o grupo autonomista de esquerda e usar suas terras para receber fundos de Sembrando Vida, outro dos projetos emblemáticos de política pública de AMLO. (Sembrando Vida oferece subsídios aos proprietários de terras em troca de iniciativas de reflorestamento, mas tem sido aproveitado por pessoas que desmatam áreas florestais para depois se candidatarem a esses fundos).
O movimento mexicano de mulheres tem sido especialmente criticado pelo presidente em suas coletivas de imprensa diárias. O México registra níveis alarmantes de violência contra mulheres, desde assédio na rua e no local de trabalho até abuso sexual, tráfico e assassinato. Longe de atender às demandas do movimento de acabar com a exclusão e a discriminação das mulheres, após cada grande mobilização feminista AMLO questionou a autenticidade do movimento e o retratou como uma ferramenta de seus adversários políticos. O presidente se recusou repetidamente a se reunir com representantes de movimentos defensores de vítimas de violência, apesar de muitos deles, como os coletivos de mães buscadoras, serem alvos vulneráveis das organizações criminosas.
O paradigma da divergência entre AMLO e os movimentos sociais é a atual atitude governamental em relação ao desaparecimento de 43 estudantes de uma escola normal em Ayotzinapa, em 2014. Como líder da oposição e candidato presidencial, AMLO frequentemente criticava a maneira como Peña Nieto lidava com o caso. Naquela época, AMLO se alinhou com os movimentos sociais que acusavam o Estado, em todos os seus níveis, de cumplicidade com grupos criminosos, responsabilizando-os pelos desaparecimentos. No entanto, após cinco anos no cargo de AMLO, o crime não foi resolvido. Segundo Juanita Goebertus, diretora da Human Rights Watch para as Américas, AMLO "permitiu que a investigação ficasse paralisada, supostamente para proteger seus aliados nas Forças Armadas".
À medida que o final do mandato presidencial de AMLO se aproxima, torna-se mais claro que seu projeto político misturou uma crítica de esquerda ao neoliberalismo e uma série de políticas econômicas progressistas com impulsos conservadores em relação a questões morais, tributárias e de organização do poder. Não houve esforços reais para realmente renovar as instituições mexicanas - de maneiras que não fossem centradas em centralizar o poder na Presidência - ou para mobilizar as pessoas para outro propósito que não fosse apoiar o presidente. As tentativas de ampliar o poder presidencial tiveram sucesso em algumas áreas e foram bloqueadas em outras. Um perigo significativo é que, ao recorrer às Forças Armadas, AMLO pode estar colocando funções importantes do governo fora do controle das futuras administrações.
Nas próximas eleições de junho, o Morena tem uma vantagem clara. A candidata do partido será Claudia Sheinbaum, ex-prefeita da Cidade do México. Sheinbaum seria a primeira mulher presidente do México (bem como a primeira de ascendência judaica), e em alguns aspectos, seu pensamento é considerado mais moderno que o de AMLO. Ela tem um doutorado em engenharia em energia e escreveu extensivamente sobre desenvolvimento sustentável, um conceito que AMLO tende a desconsiderar. Mas Sheinbaum não tem o vínculo singular que AMLO tem com os setores populares do México. Quanto dependerá do presidente atual e quanto de influência AMLO poderia manter em um futuro governo do Morena são questões em aberto difíceis de responder.
É provável que Sheinbaum enfrente dois oponentes. Xóchitl Gálvez, senadora do PAN, representa a coalizão antipopulista do PAN, PRI e PRD. Gálvez, com raízes indígenas, tem uma história de triunfo sobre a adversidade. Em público, ela fala de maneira franca e, às vezes, grosseira. As pesquisas atuais mostram Sheinbaum com um apoio de cerca de 50% e Gálvez cerca de 20 pontos abaixo. O Movimento Cidadão enfrentou uma disputa interna caótica depois que o jovem governador do estado nortista de Nuevo León, Samuel García, retirou sua candidatura. No final, eles escolheram como candidato o deputado Jorge Álvarez Máynez.
Para partes da esquerda mexicana que mantêm seu compromisso com AMLO, a escolha é fácil. Mas para aqueles que têm sérias reservas sobre seu desempenho e comportamento no cargo, não há uma alternativa óbvia. Um político tão dominante e polarizador quanto AMLO forma coalizões incomuns; é provável que quem for eleito tenha dificuldades para conduzir uma "democracia popular" que realmente dê voz a todos os mexicanos.
Esta é uma visão bastante detalhada da situação no México, com muitos aspectos a serem considerados!
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