05 Dezembro 2023
"Goste ou não, segundo o recente relatório, Pequim decidiu reconhecer a ordem internacional baseada na existente regra de direito e seu impacto em tudo na China. O reconhecimento então admite algo que também estava lá antes, mas não era admitido – os limites do poder total do Partido Comunista, algo com o qual tanto Mao quanto Deng concordavam", escreve o sinólogo italiano Francesco Sisci em artigo publicado por Settimana News, 03-12-2023.
Em um relatório recente, [1] o presidente chinês Xi Jinping recomendou o estudo da influência do direito internacional nos assuntos internos e externos da China. O professor Huang Huikang apresentou um relatório abrangente sobre o assunto. [2]
Xi enfatizou a importância do direito internacional:
"Reforçar o estado de direito em assuntos externos é uma prioridade máxima para lidar com os desafios apresentados por riscos externos. Portanto, é necessário cultivar ativamente várias instituições de arbitragem internacional e escritórios de advocacia de primeira classe, estabelecer e fortalecer a 'cadeia de segurança do estado de direito para a proteção de interesses no exterior', e tomar a iniciativa de participar da formulação de regras internacionais.
Xi também afirmou que um grupo de talentos em direito relacionado a assuntos externos deve ser treinado o mais rápido possível, que 'tenha uma posição política firme, excelentes qualidades profissionais, seja versado em regras internacionais e bem familiarizado com a prática jurídica relacionada a assuntos externos'.
Segundo Xi, fortalecer o estado de direito em assuntos externos não é apenas uma necessidade de longo prazo para avançar de forma abrangente "na construção de uma nação forte e na grande causa da rejuvenescimento nacional" por meio da "modernização à moda chinesa", mas também um fator crítico para promover uma abertura de alto nível para o mundo exterior e lidar com "problemas externos", disse ele. É também uma tarefa urgente encorajar uma abertura elevada para o mundo exterior e lidar com "desafios de riscos externos".
Muitos examinarão o relatório, dissecando-o, pois terá impacto significativo nas futuras interações internacionais da China. Moritz Rudolph [3] foi o primeiro a começar a trabalhar nele.
On 27 Nov, the Political Bureau of the CPC Central Committee conducted a group study session on reinforcing the “foreign-related legal system”.
— Moritz Rudolf (@MoritzRudolf) November 30, 2023
What is foreign-related rule of law (涉外法治)?
Why is it relevant?
? pic.twitter.com/PGfEs6OBBG
De fato, o primeiro objetivo desse novo foco é que a China tenha um arcabouço legal aceitável para justificar suas reivindicações territoriais e políticas. Muitos conflitos com os EUA e países vizinhos dizem respeito à percepção de expansão da China, e o atrito com eles é sobre o direito chinês às reivindicações. Portanto, antes de se tornar um confronto militar e político, é um conflito legal. A carne e o osso podem ser políticos e militares, mas a pele é legal – e apenas os superficiais não olham para as aparências. Para Pequim, é existencial entender o arcabouço legal onde seus concorrentes se desdobram.
Admitir esse arcabouço legal e a importância de envolver estrangeiros nele é um avanço significativo para a política da China. De fato, significa que a China aceita o arcabouço jurídico internacional e seu impacto doméstico, algo que a República Popular da China não havia feito antes.
A China, sem dúvida, trabalhou dentro do atual arcabouço jurídico internacional, mas nenhum outro líder enfatizou que era essencial estudá-lo para proteger o país. Os governos anteriores foram inertes, aceitando o arcabouço quando lhes convinha e desistindo quando não convinha, sem muita elaboração ou justificação jurídica ou filosófica.
Líderes chineses anteriores governavam por meio de declarações (Mao) ou divisões obscuras de poder político e forças de mercado (Deng). [4] Isso não impactou significativamente a posição internacional da China porque ela estava isolada dela (com Mao) ou aceita benevolentemente (com Deng). Em qualquer caso, a China não compreendia conscientemente a ordem internacional existente e suas normas.
Mas atualmente a China não está mais isolada, e sua posição às vezes entra em conflito com a ordem internacional existente. Portanto, ou a China desafia completamente a ordem presente e se move em direção a um novo isolamento, ou tenta esculpir seu próprio espaço nesta ordem. Então, ela deve entender plena e conscientemente viver nela.
Goste ou não, segundo o recente relatório, Pequim decidiu reconhecer a ordem internacional baseada na existente regra de direito e seu impacto em tudo na China. O reconhecimento então admite algo que também estava lá antes, mas não era admitido – os limites do poder total do Partido Comunista, algo com o qual tanto Mao quanto Deng concordavam. O reconhecimento é um avanço teórico e encontrará muita resistência prática em sua implementação doméstica. Mas também pode ter consequências significativas.
O acordo sino-vaticano de 2018 foi precedido por avanços teóricos semelhantes que levaram ao discurso do secretário do Partido Hu Jintao no congresso do partido em 2007, reconhecendo o papel positivo de "figuras religiosas" na vida social chinesa.
O partido por volta desse período reconheceu que era materialista; portanto, questões religiosas estavam fora de seus limites, e apenas as consequências civis das atividades religiosas eram de sua preocupação. Isso se traduziu em reconhecer que a nomeação de bispos católicos era uma questão religiosa, embora tivesse consequências civis. O sagrado era de competência do Papa, o governo chinês, civil. Foi a primeira vez na história da China independente que a China reconheceu o papel da "interferência" religiosa estrangeira dentro de suas fronteiras.
Da mesma forma, aqui. Se o partido reconhece a importância e influência das leis em seu governo e incentiva seu estudo, ele reconhece em princípio que o partido está sob a lei, não acima dela. Isso não terá efeitos práticos amanhã, e o objetivo do congresso é limitar e tentar canalizar isso para que o partido ainda possa controlar a situação.
De fato, o acordo China-Vaticano tem sido decepcionante, segundo muitos, e o incentivo de Xi para estudar a lei não abrirá as comportas da nova ordem jurídica da China. Mas, nesta fase, é a semente de algo. Admite que existe um sistema internacional baseado em regras ao qual a China deve se adaptar. Pode tentar impor algumas regras ou interferir, mas não pode ignorá-las. O custo seria seu isolamento ou um conflito difícil de justificar no exterior e domesticamente.
Se a mudança tivesse ocorrido há 20 anos, provavelmente teria sido recebida com entusiasmo global. No clima internacional atual, é provável que seja recebida com grande ceticismo. Pode ser considerada insuficiente, muito tardia. Ainda assim, algo está se movendo na China no momento de uma valiosa "trégua" acordada entre Xi e o presidente dos EUA, Joe Biden, em San Francisco no mês passado.
[1] Veja aqui. A notícia foi divulgada em 29 de novembro de 2023.
[2] Disponível aqui.
[3] Disponível aqui.
[4] Disponível aqui.
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A China reconhece a ordem internacional baseada em regras. Artigo de Francesco Sisci - Instituto Humanitas Unisinos - IHU
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