Europa sela seu pacto migratório mais punitivo

A nova lei, juntamente com outras disposições como o Regulamento Europeu de Retorno, torna as condições de imigração mais rigorosas. Organizações de direitos humanos já alertaram que direitos fundamentais serão violados.

A reportagem é de Queralt Castillo Cerezuela, publicada por El Salto, 12-06-2026.

Hoje, sexta-feira, 12 de junho, entra em vigor o novo Pacto Europeu para as Migrações e o Asilo (PEMA), implementando uma série de regras que consolidarão a Fortaleza Europa. Organizações de direitos humanos já alertaram que esta nova legislação apresenta diversos problemas no que diz respeito à proteção dos direitos dos migrantes. Na próxima quarta-feira, 17 de junho, será votado o Regulamento Europeu do Retorno na sessão plenária do Conselho da Europa, em Estrasburgo, uma disposição que complementa a regra que entra em vigor hoje.

O PEMA, aprovado em maio de 2024, é um pacote de propostas e recomendações legislativas composto por nove regulamentos, como o Regulamento de Triagem, que introduz um controlo “pré-entrada” através do qual “as pessoas são selecionadas”; o Regulamento de Procedimentos de Asilo, que estabelece um protocolo comum para a proteção internacional na UE; o Regulamento de Procedimentos de Retorno na Fronteira, que implementará um processo de retorno acelerado para aqueles a quem for recusada a proteção internacional na fronteira; o Regulamento de Gestão de Asilo e Migração, que substitui o atual Regulamento de Dublin — adotado em 2003; o Regulamento de Crises, que estabelece exceções específicas às regras de asilo em situações de “crise”; e o Regulamento Eurodac, que cria uma base de dados biométrica de pessoas em movimento, entre outros. “Este Pacto deixará um número crescente de pessoas num limbo administrativo, sem acesso a uma autorização de residência, a serviços essenciais ou a trabalho digno”, afirma a Plataforma para a Cooperação Internacional para Imigrantes Indocumentados (PICUM), com sede em Bruxelas.

Ainda ontem, o Grupo de Trabalho de organizações sociais sobre o Pacto Europeu para a Migração e o Asilo, composto por algumas das organizações sociais mais proeminentes do país, publicou um comunicado de imprensa no qual "lamenta a falta de transparência relativamente às medidas específicas que serão adotadas a nível nacional para cumprir estas obrigações europeias". As organizações signatárias afirmam que o novo regulamento "apresenta desafios significativos no que diz respeito à garantia dos direitos dos migrantes e refugiados" e declaram que este conjunto de regras "[contém] graves lacunas em matéria de direitos humanos e enfraquece severamente os direitos e garantias já estabelecidos". Questionam, assim, "o direito ao asilo, a proteção contra o retorno, o acesso a uma defesa jurídica eficaz, o direito à informação e ao apoio específico às pessoas em situação de maior vulnerabilidade, e a proteção do direito à saúde integral".

Organizações como a Novact e a Anistia Internacional também se queixam da opacidade da linguagem jurídica dos regulamentos — o que dificulta a análise dos textos — bem como da falta de transparência na aprovação de alguns procedimentos.

O que inclui o novo regulamento?

As novas regulamentações incluem, como afirma a PICUM, “mais perfilamento racial, mais detenções”. A Novact e a Anistia Internacional concentram-se, por exemplo, nas Regulamentações de Triagem, que, no caso da Espanha, serão realizadas por policiais nacionais; ou seja, pessoas que não são especializadas nem qualificadas para essa tarefa específica. “A triagem permitirá a separação de indivíduos deportáveis ​​daqueles que não o são; mas os recursos necessários não estão realmente disponíveis, nem está muito claro como essa distinção pode ser feita; como situações de necessidade e vulnerabilidade podem ser detectadas em tão pouco tempo. Se a detenção for de 72 horas, isso é impossível de detectar. O que acontecerá com sobreviventes de tráfico de pessoas, exploração sexual e laboral, vítimas de tortura e maus-tratos? Há muita informação desconhecida na chegada”, questiona Clara Calderó, da Novact, que insiste que “essa triagem deveria ser realizada por pessoal com conhecimento médico, profissionais de proteção à infância, especialistas em saúde mental ou em questões de gênero, entre outros”. Verónica Barroso, da Anistia Internacional Espanha, também defende que a triagem seja feita por diferentes entidades especializadas que possam detetar várias vulnerabilidades. "As vítimas do tráfico de seres humanos são inicialmente difíceis de identificar", explica ela ao El Salto.

Além disso, o controle de fronteiras depende fortemente do uso de dados biométricos e de sua transferência para países terceiros, a grande maioria dos quais apresenta sérias deficiências na garantia dos direitos humanos. De fato, a idade mínima para a coleta de dados biométricos é de seis anos; organizações exigem que a idade mínima seja elevada para 14 anos e que essa medida seja implementada apenas em casos “absolutamente necessários”. “O regulamento permite o uso de medidas coercitivas para a obtenção de dados biométricos de menores, e isso nos preocupa porque abre caminho para a violência policial contra crianças em contextos de detenção”, enfatiza Calderó.

Verónica Barrosos também se concentrou na coleta de dados biométricos: “O Pacto permite a coleta de dados não apenas de natureza criminal, mas também de dados de imigração, e isso é preocupante porque não sabemos como esses dados serão usados. E não sabemos o alcance potencial de tudo isso.”

As novas regulamentações também incluem um aumento significativo no período de detenção de migrantes, que pode ser estendido para até 24 meses, dois anos ou até mesmo 30 meses. Além disso, as novas regulamentações “ampliam as circunstâncias em que os pedidos de asilo podem ser examinados por meio de procedimentos especiais que oferecem menos garantias e prazos mais curtos”. De acordo com organizações que analisaram as novas regulamentações, isso compromete a análise individualizada dos casos, aumentando assim a probabilidade de detenção. Isso, por sua vez, “dificulta o acesso à informação e à assistência jurídica, prolonga os prazos de processamento e incentiva o uso de centros fechados ou instalações de detenção de fato”. Barroso é categórica: “Essas regulamentações violam o direito ao asilo e a Convenção de Genebra; ou seja, o direito internacional, que estabelece que cada caso deve ser analisado individualmente”, afirma.

As organizações de direitos humanos também se concentram em crianças e adolescentes; na proteção do direito à saúde — conforme estipulado no Regulamento 180/2026, que garante cobertura de saúde para indivíduos que chegam pelo Sistema Nacional de Saúde (SNS), independentemente de sua situação administrativa — e na necessidade de estabelecer mecanismos de supervisão que garantam procedimentos justos e transparentes que respeitem os direitos humanos.

Como será implementada a PEMA?

Como aponta Francesco Pasetti, pesquisador sênior do CIDOB especializado em migração : “[A PEMA] reforma toda a estrutura de governança da migração: do asilo aos retornos; dos mecanismos de solidariedade interna às relações externas com países terceiros”. O pesquisador observa que “embora o sistema pareça bem definido na teoria, sua implementação operacional é, no entanto, muito menos clara”. Ele cita dois motivos: “O primeiro diz respeito aos atrasos na implementação por parte dos Estados-membros: os países que estão cumprindo o cronograma em termos de capacidade e ferramentas ainda são minoria; [...] o segundo diz respeito à falta de transparência por parte das instituições europeias e dos próprios Estados: até o momento, apenas metade dos países tornou públicos seus planos e estratégias de implementação”. Na Novact, assim como nas outras organizações consultadas, há preocupação de que todos aqueles que não são elegíveis para proteção internacional sejam deportados. “O que nos preocupa é não saber como tudo isso será aplicado na prática”, observa Clara Calderó.

No caso da Espanha, as organizações reclamam da falta de informações precisas sobre as medidas específicas que serão implementadas para adaptar o PEMA (Programa de Proteção aos Migrantes) ao contexto nacional. Elas apelam ao governo por maior transparência e acesso a protocolos, recursos e instruções específicos, bem como garantias para a proteção dos direitos dos migrantes e as investigações necessárias em caso de violações de direitos humanos. Barroso se mostra cauteloso, pois “não sabemos exatamente como tudo isso será implementado na Espanha; nem sabemos como as prisões serão realizadas. Fomos informados de que as pessoas serão levadas para Centros de Detenção Temporária de Estrangeiros (CATEs) e que, em seguida, serão transferidas, o mais rápido possível, para os recursos adequados”. A Anistia Internacional, assim como as outras organizações, está preocupada com a possibilidade de haver indivíduos vulneráveis ​​que necessitem de acolhimento ou outros recursos para atender às suas necessidades específicas.

Em relação aos mecanismos de supervisão, a redação da PEMA deixa ao critério de cada Estado determinar a forma que esses mecanismos devem assumir, bem como os recursos e poderes que terão. No caso da Espanha, o governo decidiu que o Provedor de Justiça assumirá esse papel, algo que preocupa a Novact: “Vemos muitas limitações nessa instituição como mecanismo de supervisão. As repetidas recomendações do Provedor de Justiça não levaram a nenhuma mudança, porque não são vinculativas. Quando ocorreram os eventos de 24 de junho e o massacre de Melilla, o Provedor de Justiça afirmou que houve 470 repulsões ilegais; ora, não houve qualquer responsabilização”, apontam.

Centros em países terceiros

Uma das disposições mais controversas desta nova diretiva e dos seus regulamentos associados é a criação de centros de deportação para migrantes fora da União Europeia. Alguns países, como os Países Baixos, que adotam uma linha dura contra os migrantes, já estão de olho no Cazaquistão e no Uzbequistão. Também estão de olho em vários países africanos, seguindo o exemplo do Reino Unido com o Ruanda. Assim, o modelo de deportação de Meloni está a consolidar-se. Em 2024, a primeira-ministra italiano tentou deportar vários migrantes que tinham chegado a Itália para centros na Albânia. Nessa altura, a medida falhou, uma vez que os tribunais italianos consideraram que a lei europeia não estava a ser respeitada. Meloni tentou novamente em 2025, e estes casos encontram-se agora no Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE), que deverá emitir a sua decisão nos próximos meses.

Votação sobre o Regulamento Europeu do Retorno

O tema central do Plano de Ação Europeu para as Migrações (EMAP), suas disposições e regulamentos associados é a externalização da migração para países terceiros, tanto de trânsito quanto de origem. A implementação do novo EMAP coincide com a votação do novo Regulamento Europeu de Retorno na sessão plenária do Conselho da Europa em Estrasburgo, na quarta-feira, 17 de junho. Este novo regulamento é um dos principais instrumentos regulatórios do EMAP e, entre outras disposições, obriga os nacionais de países terceiros com decisão de retorno a cooperarem com as autoridades e a deixarem o território da UE; estabelece procedimentos mais rápidos, amplia o uso da detenção e incorpora medidas punitivas e coercitivas para intensificar as deportações, entre outras coisas. Embora as crianças não acompanhadas estejam isentas desses mecanismos de retorno, menores e adolescentes podem ser devolvidos e deportados no âmbito dos retornos familiares.

Embora todas as organizações de direitos humanos insistam que isso constitui uma violação flagrante dos direitos dos migrantes, a UE afirma que "regras mais rigorosas estão sendo estabelecidas para indivíduos que representam um risco à segurança" e garante que essas novas regras "respeitam integralmente os direitos fundamentais e o direito internacional, ao mesmo tempo que previnem abusos e deslocamentos não autorizados dentro da UE". Magnus Brunner, um dos principais defensores dessa legislação e Comissário Europeu para Assuntos Internos e Migração, descreve a medida como necessária para "restabelecer a ordem na Europa".

Em junho deste ano, num contexto em que a extrema-direita dita a agenda não só na Europa, mas também a nível global, culmina a transformação da política migratória europeia. Impõe-se um modelo ultraconcentrado na segurança que, em circunstância alguma, prioriza a defesa dos direitos humanos. Apesar disso, não se deve esquecer que a Europa já pratica repulsões sumárias e ilegais há anos e que paga a outros países, como a Turquia, para restringir a livre circulação de pessoas. No caso da Turquia, é preciso recuar até 2016, ano da assinatura do acordo migratório com a UE. Por 6 mil milhões de euros, a Turquia comprometeu-se a "reprimir" a chegada de refugiados, maioritariamente de origem síria, que fugiam da guerra no seu país. O acordo com a Turquia foi o primeiro de muitos que se seguiriam com países como o Egito, a Mauritânia, a Tunísia e Marrocos.

É neste Regulamento de Retorno que se encontra a lista de países terceiros seguros e a lista de países de origem seguros, uma novidade que também está sob escrutínio das organizações de direitos humanos. Segundo este novo regulamento, Bangladesh, Colômbia, Egito, Kosovo, Índia, Marrocos e Tunísia serão considerados seguros para os seus nacionais; os países candidatos à adesão também serão considerados seguros a priori.

Existem três cenários em que o conceito de país terceiro seguro pode ser aplicado a um requerente de asilo, tornando seu pedido inadmissível. Primeiro, se houver um vínculo entre o requerente de asilo e o país terceiro, como a presença de familiares, residência anterior ou laços linguísticos ou culturais. Segundo, a pessoa pode ser enviada para esse país terceiro se tiver transitado por ele a caminho da UE. Por fim, o requerente pode ser deportado se houver um acordo bilateral, multilateral ou da UE com o país terceiro para a admissão de requerentes de asilo, como é o caso da Turquia desde 2016, por exemplo. Verónica Barroso afirma que, em reuniões que a Anistia Internacional realizou com o governo espanhol, foi informado que a Espanha analisará os casos individualmente e não aplicará a lista de países seguros; “mas continuamos preocupados”, apesar do aparente compromisso do governo em implementar “salvaguardas máximas”.

O Regulamento de Retorno, juntamente com o Plano de Ação Europeu para as Migrações (EMAP), deverá entrar em vigor imediatamente, e os 27 Estados-Membros têm 12 meses para adaptar a sua legislação nacional aos requisitos do novo regulamento. A partir de agora, não só migrar para a União Europeia será muito mais difícil e perigoso, como a proteção dos direitos dos migrantes ficará (ainda mais) comprometida.

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