As cúpulas do clima não estão isoladas dos restantes espaços políticos e são também atravessadas por dinâmicas patriarcais, mas como o percebemos? Como é que as negociações climáticas abordam as políticas de gênero?

O artigo é de Carmem Duce Diaz, Sofia Fernández e Sara Facchinelli, publicado por El Salto Diario, 13-12-2024.

Eis o artigo.

Analisamos a COP29 (Conferência das Partes) que foi realizada entre os dias 12 e 22 de novembro em Baku, no Azerbaijão, para responder, pelo menos em parte, a essas questões.

O que aconteceu nos Acordos de Gênero?

O maior debate tem sido em torno do plano de trabalho de Lima sobre gênero e do seu plano de ação de gênero (GAP). Mas... do que se trata? Esta é a proposta da UNFCCC para promover a equidade e integrar a perspectiva de gênero nas políticas climáticas dos países signatários da Convenção e da própria UNFCCC. Estabelece objetivos e atividades em cinco áreas prioritárias que visam promover o conhecimento e a compreensão da ação climática sensível ao gênero a todos os níveis, bem como gerar mudanças.

Este plano de trabalho sobre gênero nasceu em 2014 e deveria ser revisto na cúpula deste ano, na COP29, para ver se o seu mandato seria renovado. Até as últimas horas do encontro, as organizações sociais observaram com preocupação a possibilidade de as políticas de gênero desaparecerem dos acordos internacionais sobre o clima. Felizmente, no fim, não foi esse o caso e foi aprovada uma prorrogação de 10 anos do plano de trabalho. Embora exista a preocupação de que não haja financiamento suficiente para poder desenvolvê-lo adequadamente.

No decurso das negociações sobre este pacote, surgiram vários debates. Vimos como os problemas que os ecofeminismos desenvolveram nos últimos anos não eram estranhos às cimeiras do clima.

Os primeiros rascunhos mencionavam a palavra “interseccionalidade”, instando os países a abordar os impactos das alterações climáticas que afetam desproporcionalmente as mulheres em situações vulneráveis, que enfrentam múltiplas formas inter-relacionadas de discriminação. Infelizmente, as referências explícitas à interseccionalidade desapareceram do texto final da cimeira. Em vez disso, foi apenas mencionado que mulheres e homens podem muitas vezes experimentar diferenças devido a desigualdades de gênero históricas e atuais, bem como a fatores multidimensionais, que tendem a ser mais pronunciados nos países em desenvolvimento, nas comunidades locais e nos povos indígenas. É essencial que os Acordos utilizem uma linguagem que permita a criação de políticas climáticas que respondam às necessidades das pessoas mais afetadas pela crise climática.

Observamos também que, ao referir-se à forma como as alterações climáticas afetam homens e mulheres, procurou-se incluir a expressão “em toda a sua diversidade” para reconhecer que nem todas as mulheres sofrem a mesma discriminação. No entanto, esta frase não foi incluída no texto final.

Uma das exigências comuns é que, ao medir os impactos das políticas climáticas, sejam utilizados dados desagregados por género para analisar detalhadamente como afetam nesta perspectiva. Nesta cúpula, alguns países propuseram alterar o termo “dados desagregados por género” para “dados desagregados por sexo”, tornando invisíveis as perspectivas das pessoas trans e impedindo que as políticas climáticas tenham uma perspectiva de gênero. No entanto, o acordo final manteve a utilização de “dados desagregados por gênero”, reconhecendo assim um espectro mais amplo de identidades. Infelizmente, não foram estabelecidos mecanismos suficientes para garantir que este seja o caso com todas as campanhas de recolha de dados.

Além disso, outros elementos-chave desapareceram, como um artigo que abordava a gestão da violência sofrida pelas mulheres, especialmente ativistas climáticas, e outro sobre o acesso das mulheres à propriedade da terra, ao controle dos recursos naturais e à sua participação significativa na esfera política.

Embora muitas das propostas discutidas nas negociações não tenham sido incluídas nos acordos finais, o que é preocupante porque não protegem os direitos de todas as pessoas, especialmente as mais vulneráveis, apreciamos que tenham chegado à COP. Este é um primeiro passo para incluí-los em futuros acordos. Continuaremos a lutar para que isso aconteça em breve e informaremos sobre o progresso nesta nova etapa do plano de trabalho de género.

Quantas mulheres participam nas cimeiras sobre o clima?

É essencial compreender a representação nas cimeiras. Para realizar esta análise, utilizamos a lista de participantes fornecida pela Macro Convenção das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC). Esta lista inclui o título (Sr., Sra., Sr. ou Sra...), que permite realizar uma análise de gênero, mesmo que limitada a uma perspectiva binária.

É importante ressaltar que, desde a COP28 do ano passado, a UNFCCC passou a utilizar títulos que não indicam gênero em inglês, como Dr., Prof., Embaixador e Honorável, portanto, foi possível analisar o gênero de 93,43% dos participantes.

Gráfico de porcentagem de homens e mulheres nas cúpulas climáticas (Gráfico: El Salto Diario).

Observamos que, globalmente, as cúpulas são masculinizadas, embora nem todos os espaços dela o sejam. Embora o número de mulheres funcionárias das Nações Unidas seja superior ao número de homens nessa categoria, o oposto é verdadeiro em todas as outras, exceto nas agências especializadas, que é aproximadamente igual. É digno de nota o desequilíbrio de gênero na categoria que reúne o maior número de pessoas, as delegações (partidos) dos países. Nessa categoria, as mulheres representam pouco mais de um terço das acreditações.

Ainda maior foi o desequilíbrio, este ano, nas acreditações distribuídas pelo país anfitrião, o Azerbaijão, com 70% de representantes masculinos. O desequilíbrio também ocorre entre os jornalistas credenciados em Baku, quase dois terços são homens. Quanto às ONGs, a representação está mais próxima da paridade. Neste sentido, queremos destacar o grande papel que as mulheres líderes do movimento climático têm tido, tanto do Norte como do Sul global, ao levantarem as suas vozes na cimeira e transmitirem as exigências das populações mais vulneráveis ​​do planeta.

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