16 Novembro 2024
A chamada Comissão Brandt antecipou, no contexto da Guerra Fria, a necessidade de novas abordagens na relação entre o Norte e o Sul. Hoje é necessário atualizá-los para enfrentar um mundo mais multipolar, atravessado por conflitos armados – como a Ucrânia e Gaza – e pela crise climática.
O artigo é de Lars Klingbeil, publicado por Nueva Sociedad, n. 313 [1], set./out. 2024.
Lars Klingbeil é um político alemão do Partido Social-Democrata que atua como colíder do partido desde 2021, junto com Saskia Esken. Anteriormente, Klingbeil foi Secretário-Geral do Partido Social-Democrata de dezembro de 2017 a dezembro de 2021.
Em 2022, o mundo, incluindo a social-democracia alemã, olhou com fascínio para o Brasil. O maior país da América Latina estava realizando eleições. Durante minha visita a São Paulo, alguns meses antes, eu havia garantido ao candidato presidencial do Partido dos Trabalhadores (PT), Luiz Inácio Lula da Silva, o apoio do Partido Social Democrata da Alemanha (PSD). A estreita vitória eleitoral de Lula da Silva foi um sucesso importante para o Brasil, mas também, à escala internacional, para a democracia, a cooperação internacional e a luta contra a crise climática. A extrema direita quer destruir os pilares da democracia e impedir a cooperação internacional com as mesmas narrativas, apoiadas por redes transnacionais.
É hora de fortalecer as parcerias existentes e construir novas para enfrentar os desafios comuns no mundo. Isto aplica-se especialmente à cooperação entre o chamado Ocidente ou Norte global e o chamado Sul global. As relações entre a Alemanha, o Brasil e a Europa podem desempenhar um papel fundamental aqui.
Já na década de 1970, Willy Brandt apelou a uma abordagem diferente e respeitosa entre o “Norte” e o “Sul” e a um maior diálogo entre partidos e governos em todo o mundo. As resoluções que apresentou à Comissão Independente sobre Problemas de Desenvolvimento Internacional, composta por 18 membros – conhecida como Comissão Brandt – ainda parecem visionárias, mesmo na perspectiva atual. [2]. Eles são um guia para sobrevivermos juntos num mundo globalizado. O relatório apelou, por exemplo, a uma maior integração dos países mais pobres na economia global e a reformas das organizações internacionais. Alertou também para os efeitos dos desafios globais, como a crise climática, os movimentos de refugiados, a pobreza, a fome e a desigualdade. Hoje, muitas destas crises pioraram e muitas das iniciativas mais importantes de Brandt permanecem por implementar. Em vez de tratar os países africanos, latino-americanos ou asiáticos com desdém, Brandt via-os como parceiros centrais na resolução de desafios comuns.
Temos de reconhecer que, na perspectiva atual, as promessas políticas e econômicas do modelo de desenvolvimento ocidental não poderiam ser cumpridas em muitos países do “Sul global”. O que muitos na Europa experimentaram como uma era de bem-estar, paz e segurança foi muitas vezes, em grande parte do “Sul global”, uma continuação de crises e um agravamento da desigualdade social e econômica. Isto incluiu ajustamentos estruturais na economia, bem como intervenções militares e a utilização de armas ligeiras, que, uma vez terminada a Guerra Fria, ficaram subitamente disponíveis em grandes quantidades. Também vale a pena mencionar aqui uma política de dívida que mantém muitos países numa espiral descendente da qual lhes é difícil escapar sem esforços conjuntos e novas abordagens.
Willy Brandt iniciou debates importantes. Contudo, durante a era bipolar da Guerra Fria, as “superpotências” não estavam muito interessadas em implementar mudanças nas estruturas da ordem internacional. Após a queda da Cortina de Ferro, os debates sobre uma nova política Norte-Sul continuaram a ficar em segundo plano. Para muitos, era uma questão de tempo até que o mundo se tornasse exclusivamente constituído por democracias liberais de mercado, e Francis Fukuyama chegou ao ponto de proclamar o fim da história. Que erro arrogante!
Uma nova política Norte-Sul deve adaptar-se aos novos tempos. Há muito tempo que deixamos de viver numa era bipolar: vivemos numa era multipolar em que o mundo está organizado em vários centros que criam laços, dependências e cooperação. Esta ordem mundial traz grandes vantagens para muitos países porque já não precisam de estar associados a um bloco: podem escolher em que questões trabalhar e com quem. Isto torna as negociações entre os Estados mais importantes, embora relações fortes e de confiança sejam igualmente essenciais.
Para muitas pessoas e governos – especialmente nos países do “Sul global” – o mundo multipolar é mesmo uma promessa emancipatória. Iniciativas como os BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul) dão a alguns Estados do “Sul global” uma voz numa ordem internacional cujas instituições continuam a mostrar um domínio acentuado dos países industrializados ocidentais.
Se analisarmos os factos, devemos concluir que a hegemonia ocidental terminou há muito tempo. Embora a Europa continue a ter influência na economia e na política, não existe nenhuma crise global que o Ocidente possa resolver sozinho. Para continuar a salvaguardar os nossos interesses, precisamos de novas parcerias. Isto obriga-nos a mudar a nossa forma de pensar: as crises que priorizamos não são necessariamente uma prioridade para outros países. O Ministro dos Negócios Estrangeiros indiano, Subrahmanyam Jaishankar, resumiu o que o “Sul Global” espera de nós, europeus: “A Europa deve deixar para trás a ideia de que os problemas da Europa são problemas mundiais, mas os problemas do mundo não são “são problemas da Europa”.
Quando a Rússia lançou a sua guerra de agressão contra a Ucrânia, em violação do direito internacional, muitos políticos ocidentais apelaram aos países do “Sul global” para participarem nas sanções. No início, não queriam ver os efeitos econômicos e sociais devastadores que isso teria sobre estes países. O tom moral que ressoou causou irritação em muitos. Tivemos de reconhecer que a maioria dos países do “Sul Global” condena a guerra de agressão russa e a violação do direito internacional, mas não está preparada para suportar os custos da guerra.
Enfrentamos um teste ainda mais complicado com a escalada de violência no Oriente Médio. Os atos terroristas brutais do Hamas contra israelenses inocentes horrorizaram o mundo inteiro. A República Federal da Alemanha e também o PSD expressaram, com razão, a sua solidariedade para com o Estado de Israel e o seu povo. Não há justificação para estes assassinatos bárbaros. No entanto, a conduta implacável do Exército Israelense em Gaza provocou críticas massivas e acusações de duplo padrão ocidental.
Os nossos parceiros no “Sul Global” perguntam-nos: porque é que o Ocidente condena a destruição da infraestrutura civil na Ucrânia, mas não em Gaza? Porque é que a Alemanha não se afasta de Israel quando há milhares de civis mortos em Gaza, mais de dois terços dos quais são mulheres e crianças? Israel tem o direito de se defender. Mas isto implica a responsabilidade de respeitar o direito internacional e manter a proporcionalidade. A proteção da população civil deve ser uma prioridade, como também deixou claro o Tribunal Internacional de Justiça. É isso que também esperamos. Para manter a perspectiva de uma paz sustentável, devemos visar o objetivo da autodeterminação para ambos os povos nos termos de uma solução de dois Estados. Devemos também tornar este objetivo claro no seio da comunidade internacional e agir politicamente em prol dele.
Para resolver os conflitos do nosso tempo, devemos tratar as perspectivas dos nossos parceiros com respeito e não com superioridade moral. O compromisso com os direitos humanos e a luta contra a crise climática também estão a ser impulsionados pelo “Sul Global” e juntos devemos enfrentar os desafios globais. Num mundo multipolar é importante aceitar a diversidade e, ao mesmo tempo, ser capaz de identificar interesses comuns. Portanto, devemos trabalhar juntos para democratizar a ordem internacional com o objetivo de consolidar estruturalmente uma nova política Norte-Sul. Só poderemos defender uma ordem baseada em regras se estivermos dispostos a reformá-la.
Esta será uma tarefa a longo prazo, uma vez que não podemos construir confiança da noite para o dia. O Ocidente tem a responsabilidade de fazer ofertas justas que sejam mutuamente benéficas, porque, ao contrário do passado, existem parceiros alternativos na cena internacional: a Rússia e a China estiveram presentes durante muitos anos, quando o Norte tinha pouco interesse no “Sul global”. " Nos últimos anos, isso também ficou evidente durante a pandemia de Covid-19. Mas a política Norte-Sul também é de importância central para o bem-estar e a segurança da Alemanha e da Europa.
Como seria essa nova política? Teria de trabalhar infalivelmente para uma transformação socioecológica global e a democratização da ordem internacional. A luta contra a crise climática exige uma resposta global, mas que funcione para todas as partes. Muitos países do “Sul Global” encaram o debate sobre a proteção do clima que tem lugar na Europa como uma exortação para desistir do crescimento e do bem-estar. Eles salientam, com razão, que o bem-estar na Europa se baseia no colonialismo, no carvão, no petróleo e no gás, muitas vezes através da exploração de recursos naturais no “Sul global”.
Deve ser possível melhorar a qualidade de vida de todos e promover o bem-estar em todo o mundo sem criar novas dependências ou discussões moralizantes. Um debate em torno da renúncia reduz a aceitação da política climática. Também experimentamos isso na Alemanha. Se promovermos a proteção do clima através da nossa cooperação para o desenvolvimento, teremos sempre de incluir a política estrutural e o equilíbrio social nas nossas propostas. Combater a crise climática é uma tarefa da humanidade. Já assistimos ao aumento dos desastres naturais, ao desencadeamento de movimentos de refugiados internos e internacionais e, mais uma vez, o “Sul Global” é particularmente afetado pelas consequências de uma crise. Assim, o compromisso com a proteção do clima e a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas deve ser uma prioridade.
Outro ponto é a criação de valor local. Quando formamos novas parcerias climáticas e de recursos com países do “Sul Global”, os nossos parceiros exigem, com razão, que haja emprego e crescimento também para eles. No futuro, a nossa cooperação para o desenvolvimento terá de se concentrar mais no compromisso social e ecológico local. Isto implica, por exemplo, não só importar hidrogénio verde do “Sul Global”, mas também investir na produção de equipamentos nesses países e, portanto, em novos empregos. Estas são abordagens que podemos levar a cabo de forma eficaz na nossa cooperação bilateral, seja como Alemanha, como União Europeia ou com outros parceiros. Estas abordagens também contribuem para alcançar os objetivos da Agenda de Sustentabilidade 2030 das Nações Unidas, que consideramos cruciais.
A segunda área importante é a democratização da ordem global. A Alemanha beneficia como nenhum outro país de uma ordem internacional baseada em regras. Estados como a Rússia estão a atacar esta ordem, enquanto a China tenta alinhá-la com os seus interesses. A desordem resultante torna o mundo mais imprevisível, mais propenso a crises e, geralmente, mais incerto. Por isso é importante defender a ordem internacional, o que implica também reformá-la. Só assim poderemos garantir a paz, a segurança e o crescimento sustentável a longo prazo.
As Nações Unidas desempenham aqui um papel central. Este órgão reflete o equilíbrio de poder após a Segunda Guerra Mundial. Mas o mundo mudou. Para que as Nações Unidas tenham um futuro como guardiãs de uma ordem internacional baseada em regras, são necessárias reformas que reflitam o equilíbrio de poder no mundo multipolar de hoje. Uma reforma do Conselho de Segurança é fundamental. No grupo G-4, a Alemanha, o Brasil, a Índia e o Japão declararam há quase 20 anos que se apoiariam mutuamente nos seus esforços para conseguir um assento permanente no Conselho de Segurança. Os países africanos também deveriam ter maior representação.
Ao mesmo tempo, é importante reformar as instituições financeiras internacionais para que o Banco Mundial e os bancos de desenvolvimento regional, por exemplo, incluam no seu trabalho muito mais investimentos em bens públicos como a educação, a saúde, as infraestruturas, a proteção climática ou a biodiversidade. O aumento surpreendente da dívida soberana impede muitos países de investir no futuro. Precisamos de uma solução sustentável para estas crises da dívida no seio da comunidade internacional. Temos de garantir que os programas do Fundo Monetário Internacional protegem a participação social nas crises da dívida e previnem a desigualdade, e não repetem os erros dos programas de ajustamento estrutural neoliberais anteriores.
Todas estas áreas oferecem abordagens para uma cooperação e parcerias mais fortes com países do “Sul Global”. Isto é particularmente válido para os países latino-americanos e especialmente para o Brasil. Sendo o maior país da região, ocupa atualmente a presidência do G-20 e abre debates importantes sobre, por exemplo, um imposto mínimo global, a luta contra a desigualdade e a pobreza e as reformas do multilateralismo. Este país também ocupa uma posição de destaque na luta contra a crise climática global. Sob a presidência de Lula da Silva, o país volta a ser um aliado próximo.
A COP30, que acontecerá em 2025, na Amazônia brasileira, é um marco importante . Na cooperação em matéria de hidrogénio verde, por exemplo, o aumento da procura na Alemanha e na Europa não deve conduzir à criação de novas dependências hierárquicas baseadas em meras importações de matérias-primas. As consequências deveriam ser, antes, a criação de valor e o desenvolvimento industrial, também no Brasil.
Apesar de análises e perspectivas diferentes, como no caso da guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia e do terrorismo do Hamas e da guerra de Gaza no Médio Oriente, predominam semelhanças com a Alemanha e a social-democracia. Existe uma parceria estratégica entre o Brasil e a Alemanha desde 2008. Existem várias razões pelas quais essa parceria não tem sido suficientemente vital até agora, mas os quatro anos do governo de extrema-direita de Jair Bolsonaro certamente não ajudaram. Quatro anos em que o Brasil não atuou como parceiro confiável e em que a democracia, a proteção ambiental e a cooperação multilateral foram enfraquecidas.
A cooperação está agora a ser novamente impulsionada pelo governo liderado pelos social-democratas na Alemanha e pelo governo do Brasil, presidido pelo PT [Partido dos Trabalhadores]. Nas consultas governamentais no final de 2023, foram celebrados acordos concretos entre a Alemanha e o Brasil. Isso é bom. Mas também é importante que a colaboração ocorra a outros níveis. Em junho de 2023, o PSD assinou acordo de parceria com o PT. Nele comprometemo-nos a trabalhar mais estreitamente nas questões importantes da democracia, da transformação socioecológica, do multilateralismo e da paz e segurança. O intenso intercâmbio, mesmo a nível partidário, pode ajudar a fortalecer as relações entre estes dois importantes países da América Latina e da Europa. Em ambas as regiões vemos como os inimigos da democracia tentam destruir o que foi construído há décadas e que contam com uma rede e coordenação internacional. A troca foi negligenciada por muito tempo. Num mundo em transformação, com centros de poder “móveis” e por vezes rivais, são necessárias associações e canais de comunicação fortes e confiáveis, que queremos fortalecer ainda mais, inclusive contra as forças revisionistas. Por um mundo justo e inclusivo.
Trabalhamos para que as reformas necessárias avancem. Chegará o momento em que se abrirá uma janela para implementar estas reformas. Um irá mais rápido, outro demorará mais. Mesmo que tenhamos perspectivas diferentes sobre conflitos e crises, existem interesses e valores fundamentais que nos unem. A base para isto é uma nova política Norte-Sul na qual nós, como sociais-democratas alemães, queremos deixar a nossa marca juntamente com os nossos parceiros nos próximos anos.
[1] Este artigo baseia-se numa intervenção do autor no âmbito do colóquio “Repensar Norte-Sul”, que decorreu no Fórum de História do SPD em Berlim, 18/03/2024. Tradução: Carlos Díaz Rocca.
[2] Carlos Andrés Pérez: «O diálogo Norte-Sul» em Nueva Sociedad, n. 51, 11-12/1980, disponível em www.nuso.org.
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