11 Julho 2024
O governo de Xiomara Castro, apoiado por uma forte presença da sua família, enfrenta inúmeros problemas herdados, como a insegurança, para além dos limites de sua governabilidade. No contexto de uma campanha eleitoral prematura, o governo adoptou uma estética “bukelista” com a qual pretende demonstrar a sua determinação na luta contra o crime.
O artigo é de Daniel Vasquez e Rafael Jerez Moreno, publicado por Nueva Sociedad, junho-2024.
Daniel Vasquez é professor de Teoria Política na Faculdade Latino-Americana de Ciências Sociais (Flacso) em Honduras. Seu tema de estudo são as tensões políticas do “sistema de competidores pelo poder” em Honduras e o fenômeno religioso na América Central.
Rafael Jerez Moreno é um advogado hondurenho, pesquisador do Observatório de Reformas Políticas da América Latina e colaborador regular da Revista Diseño Honduras, editada pela Equipe de Reflexão, Pesquisa e Comunicação da Companhia de Jesus com sede em Honduras.
Dois anos depois da vitória eleitoral de Xiomara Castro, do partido Libertad y Refoundación (LIBRE), Honduras enfrenta uma série de desafios, entre os quais se destacam o combate à corrupção – em grande parte associada ao tráfico de drogas –, o combate à violência e o combate à pobreza, além da reforma de um Estado marcado por práticas patrimoniais. O governo Castro tomou posse num contexto de grandes expectativas e apoios diversos após as eleições de 2021, mas a situação mudou: hoje predominam a apatia e a desilusão. Em maio de 2024, os resultados da Pesquisa de Opinião Pública da Equipe de Reflexão, Pesquisa e Comunicação, da Companhia de Jesus, indicavam que apenas 14,2% dos entrevistados consideram que o país o igual e 45,9% que piorou.
Os resultados desta pesquisa, e de outras que apontam na mesma direção, contrastam com a inegável popularidade com que Castro assumiu a presidência em 27-01-2022, após derrotar o Partido Nacional, que governava o país desde 2010 e parecia relutante em entregar o poder através de eleições. A atratividade da fórmula presidencial de Xiomara Castro foi proporcional ao cansaço gerado pela questionada gestão de Juan Orlando Hernández (2014-2022) e do seu mentor, Porfirio Lobo Sosa (2010-2014), eleito há poucos meses após o golpe de Estado de 2009 contra o ex-presidente Manuel Zelaya (marido de Castro). A coalização de movimentos políticos e sociais que a levou à Presidência obteve 51% dos votos válidos, com uma vantagem de 14 pontos sobre o seu principal rival, Nasry Asfura, e gerou expectativas consideráveis de transformação para o país. No entanto, o discurso que atribui os problemas do país à má administração do Partido Nacional, personificado pelo ex-presidente Hernández, perdeu impacto. E começar a campanha demasiado cedo ameaça eleitoralizar prematuramente o país.
Desde a sua instalação, um dos questionamentos mais recorrentes ao governo tem sido o nepotismo generalizado. O ex-presidente Zelaya é o principal conselheiro presidencial e, para muitos, quem cuida das rédeas do Estado. Seu filho mais velho, Héctor Zelaya, ocupa o cargo de secretário particular do presidente, comparece em todos os eventos importantes, inclusive diplomáticos, e atualmente preside a Comissão Nacional da Ferrovia Interoceânica. No seu relatório “Concentração de poder 2022-2026” de maio de 2023, o Conselho Nacional Anticorrupção apontou o nepotismo como um fator-chave na concentração de poder no sistema político hondurenho, tanto no governo Castro como na do seu antecessor, Juan Orlando Hernández.
Soma-se a isso uma perspectiva clientelista do Estado que reproduz uma cultura identificada pela Comissão Verdade e Reconciliação como uma característica da política hondurenha: a do paternalismo baseado em lealdades personalistas. Esta dinâmica não se restringe apenas à ligação entre os militantes de base e o líder do partido, mas também abrange disputas entre facções dentro do LIBRE pelo controle dos recursos do Estado. Por exemplo, cada clã interno tem os seus próprios “coletivos”, grupos de ativistas LIBRE que atuam como grupos de pressão no setor público, exigindo cotas na contratação de pessoal e participando na tomada de controle de instituições estatais.
Recentemente, o Hospital Escuela, principal centro hospitalar público do país, substituiu os serviços de segurança privada de uma empresa por ativistas dos “coletivos”. Em termos gerais, as mobilizações convocadas pelo governo são realizadas com a estrutura LIBRE, e os funcionários do Estado são ameaçados de perder os seus empregos se não participarem. A isto acresce a utilização de recursos do Estado para atividades de campanha política, práticas condenadas pela opinião pública.
Apesar de tudo, a principal força da oposição não tem conseguido capitalizar a situação, devido à associação daquele partido ao crime organizado. O personagem mais importante e visível do Partido Nacional durante os últimos 15 anos, o ex-presidente Hernández, foi extraditado para os Estados Unidos em abril de 2022. Lá, foi considerado culpado de tráfico de drogas em 08-12-2024 e poderá enfrentar uma sentença de prisão perpétua, pena que seu irmão já cumpre. A prisão do clã Hernández enfraqueceu gravemente a já deteriorada imagem do Partido Nacional. Neste contexto, a ex-primeira-dama Ana García de Hernández anunciou a sua candidatura presidencial, procurando capitalizar as lealdades construídas pelo seu marido. Seu principal adversário é Nasry Asfura, ex-prefeito de Tegucigalpa (2014-2022), que mais uma vez aspira à Presidência, tentando desassociar-se oportunamente de Juan-Orlandismo.
Durante os julgamentos contra os Hernández, os depoimentos dos traficantes de drogas também implicaram os ex- presidentes Porfirio Lobo Sosa e Manuel Zelaya na trama da narcopolítica. Óscar Estrada, autor de Terra de Narcos: como as máfias tomaram conta de Honduras, afirma que todos os "traficantes de drogas agora presos nos Estados Unidos concordam que apoiaram candidaturas a partir do processo eleitoral de 2005", acrescentando que todos os "cartéis do narcotráfico em Honduras "tiveram ligações com partidos políticos", incluindo "autarcas, alguns deputados, vários ministros e todos os presidentes das últimas duas décadas". Embora a atenção do julgamento contra o ex-presidente Hernández não tenha sido desviada significativamente para seus adversários políticos, o envolvimento nas tramas narcopolíticas de Zelaya e de seu irmão, Carlos Zelaya, atual secretário do Congresso, é outro fator que desgasta a imagem do governo.
As primeiras campanhas políticas são especialmente notáveis no partido que ocupa o poder atualmente, que aproveita os recursos do Estado a seu favor. Rixi Moncada, candidata da ala zelayista, renunciou ao cargo para iniciar sua campanha presidencial dentro do LIBRE. O seu adversário mais visível é Jorge Cálix, que anunciou a sua candidatura em março passado. Cálix, anteriormente um forte defensor de Zelaya, atuou como mediador das negociações a portas fechadas entre o LIBRE, o Partido Liberal e o Partido Nacional entre 2018 e 2021. Enquanto Moncada defende a continuidade do projeto de "refundação" liderado pela presidente Castro, Cálix procura ganhar o apoio de setores desiludidos com o partido no poder, enfatizando promessas não cumpridas.
A toda esta situação soma-se outro conflito dentro do bloco governamental. Castro acabou rompendo a aliança com o vice-presidente Salvador Nasralla, após meses de confronto verbal. O líder do Partido Salvador das Honduras procura agora uma nova candidatura presidencial, desta vez em aliança com partidos políticos da oposição. Em 30-04-2024, o Congresso finalmente aceitou sua renúncia.
A eleição do Supremo Tribunal de Justiça em 2023 permitiu um clima de entendimento entre os três partidos políticos maioritários (LIBRE, Partido Nacional e Partido Liberal). No entanto, este ambiente foi diluído pela ausência de consenso na eleição do procurador-geral e do procurador-geral adjunto em agosto de 2023. Esta situação resultou numa paralisia legislativa que durou três meses e levou a uma escalada de conflitos. Como resultado, o partido no poder nomeou procuradores interinos em Novembro de 2023.
Estas tensões foram resolvidas em fevereiro deste ano através de acordos ao mais alto nível para nomear autoridades, numa lógica de distribuição de cotas de poder entre os partidos, tanto nos órgãos eleitorais como em outras entidades do Estado: outra das práticas características do governo hondurenho sistema político. A última disputa resolvida através desta estratégia de acordos entre cúpulas ocorreu entre fevereiro e abril de 2024, durante a definição da coordenação da Câmara Constitucional do Supremo Tribunal de Justiça, com a confirmação de um magistrado liberal ligado ao partido no poder.
No entanto, as negociações entre os donos dos partidos políticos deixaram de fora uma das principais promessas de campanha de Castro: a instalação de uma Comissão Internacional contra a Corrupção e a Impunidade (CICIH), semelhante à que funcionou na Guatemala, com independência para investigar e acusar os alegadamente responsáveis por atos de corrupção. A instalação do CICIH, como na Guatemala, responde ao fato de o Estado estar tão capturado pela corrupção que é necessária uma intervenção fora das instituições hondurenhas. Esta foi uma das principais reivindicações dos manifestantes entre 2015 e 2021, que começou com as famosas “marchas da tocha”. As negociações para a criação do CICIH prolongaram-se por um ano e meio, em parte devido à recusa dos poderes Executivo e Legislativo em aprovar decretos que permitem a investigação dos seus próprios membros.
Desde que o memorando de entendimento foi assinado com a Organização das Nações Unidas (ONU), a Comissão de Negociação do Governo de Honduras só recebeu uma vez organizações da sociedade civil pertencentes à Coalizão Anticorrupção para tratar do assunto. Em julho de 2023, a Coalização Anticorrupção convocou uma mobilização para exigir a instalação do CICIH. Porém, o governo sabotou o evento, convocando uma mobilização pró-institucionalista para o mesmo dia, no mesmo horário e local. Após apresentar o relatório sobre a concentração de poder que envolveu altos funcionários do atual governo, a diretora da ONG Conselho Nacional Anticorrupção, Gabriela Castellanos, teve que deixar o país devido a ameaças de morte. Também surgiram reações virulentas por parte do governo em relação aos relatórios elaborados pela Associação para uma Sociedade Mais Justa, capítulo da Transparência Internacional no país.
Em 2023, Honduras registrou uma taxa de homicídios de 31,3 por 100 mil habitantes, a mais baixa desde 2012, ano em que o país atingiu o valor mais alto dos últimos 20 anos. Apesar disso, a violência continua a ser um desafio significativo. O Observatório Nacional da Violência registou 106 mortes violentas de mulheres entre janeiro e maio de 2024, enquanto pelo menos 46 mulheres foram assassinadas dentro da prisão criminal de Támara em junho de 2023, como resultado de um acerto de contas entre membros da Mara 18 e do MS-13. Nesse ano, o número total de mulheres violentamente assassinadas subiu para 380.
Esta demonstração de violência ocorre em plena implementação de um “estado de exceção” em termos de segurança, com o qual Castro tenta imitar o salvadorenho Nayib Bukele. O ex-presidente Zelaya e seu filho Héctor reuniram-se em março de 2023 em El Salvador com Bukele e sua equipe de segurança. Desde então, assessores salvadorenhos chegaram a Honduras e as garantias constitucionais foram suspensas, especialmente em bairros marginais, onde a população às vezes desconfia ainda mais da polícia do que das gangues. Foram registadas pelo menos 400 queixas relativas a violações dos direitos humanos por parte das forças de segurança do Estado. Simultaneamente, o secretário da Defesa interveio nos centros penais do país, publicando nas redes sociais imagens de membros dos bandos 18 e 13 acorrentados e amontoados, semelhantes às utilizadas pela propaganda “bukelista”. Contudo, estas ações não tiveram o mesmo efeito em Honduras.
Nestas circunstâncias, o governo fez compras diretas de milhões de dólares em equipamento de segurança, incluindo dois veículos blindados Black Mamba a uma empresa ligada a um antigo oficial de inteligência israelense relacionado com o presidente salvadorenho. Estas compras foram realizadas no âmbito das relações bilaterais com Israel, que, juntamente com os Estados Unidos, é o principal fornecedor de equipamentos para a Polícia Nacional e as Forças Armadas de Honduras. As relações comerciais entre Honduras e Israel, que incluem treinamento em segurança para oficiais superiores da polícia, contrastam com o apoio discursivo à Palestina no atual conflito em Gaza, que gerou tensões diplomáticas com Tel Aviv.
Como parte da sua estratégia de segurança, Castro também planeja iniciar a construção de uma prisão no arquipélago Islas del Cisne em julho de 2024, uma área protegida localizada 250 quilômetros a norte do continente das Honduras. Apesar das advertências do Colégio de Biólogos de Honduras, o projeto continua e está sendo liderado por um sobrinho do casal presidencial, o secretário de Defesa José Manuel Zelaya. Outras áreas protegidas também estão ameaçadas pela invasão da pecuária e do cultivo de palmeiras africanas. Projetos de mineração a céu aberto ainda estão em andamento no país, enquanto na selva de Mosquitia persiste o desmatamento, às vezes impulsionado pela construção de "estradas do narcotráfico" e pelo próprio plantio de coca. Honduras deixou de ser apenas um país de trânsito para se tornar um produtor de drogas, um processo no qual estiveram envolvidos a polícia e os militares, como ficou claramente demonstrado nos julgamentos contra os irmãos Hernández.
Xiomara Castro adotou uma abordagem radicalmente oposta à que propôs na sua campanha, na qual prometeu uma política de desmilitarização do Estado. No entanto, ampliou os poderes das forças de segurança através do Conselho Nacional de Defesa e Segurança (CNDS). Este órgão, composto por dirigentes dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, pelo procurador-geral e pelos secretários de Defesa e Segurança, lançou um conjunto de “ações radicais do plano contra o crime”, que não reflete apenas a adopção de uma abordagem estética "bukelista", mas também continuidade com a lógica militarista do regime anterior. O CNDS anunciou em canal nacional no dia 15 de junho a prorrogação do “estado de exceção”, incluindo a construção de um centro correcional na zona de Mosquitia para 20 mil reclusos e medidas de prisão preventiva contra supostos criminosos agora designados como “terroristas”.
As Honduras enfrentam numerosos desafios num contexto de pobreza generalizada e de uma economia pouco diversificada, centrada na indústria têxtil, no comércio informal e na agricultura. O desemprego persistente continua a impulsionar a emigração de milhares de hondurenhos como ilegais, enquanto os salários dos principais líderes políticos são até 30 vezes superiores ao salário mínimo oficial. As remessas, que representam 26,7% do PIB , continuam a ser o principal motor econômico e um apoio crucial para as famílias hondurenhas. Nestas circunstâncias, a repressão policial contra os trabalhadores que defendem os seus direitos laborais continua, como recentemente demonstrado no despejo violento de trabalhadores de uma maquila, contradizendo a propaganda “socialista e democrática” de Castro.
Os esforços do governo não conseguiram mitigar a percepção de insegurança ou traçar um caminho claro para resolver os problemas estruturais do país. A disputa eleitoral continuará durante o próximo ano e meio, limitando as oportunidades de avançar com uma agenda de desenvolvimento acordada pelas diversas forças sociais, políticas e econômicas das Honduras.
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