Governança global à moda chinesa. Artigo de Xulio Ríos

"O gradualismo que caracterizou a transformação da China nos últimos 40 anos é o mesmo gradualismo que ela agora propõe para definir um novo sistema internacional, baseado na atual estrutura institucional", escreve Xulio Ríos, diretor do Observatório de Política Chinesa, em artigo publicado por Ctxt, 09-07-2026.

Eis o artigo.

Na diplomacia chinesa, é comum observar que as capitais ocidentais tendem a dizer uma coisa e fazer outra; em Pequim, pelo contrário, esforçam-se para fazer o que dizem. Há uma máxima chinesa recorrente que ilustra bem isso: "Os antigos falavam pouco por medo de que suas ações não fossem coerentes com suas palavras". Talvez seja por isso que, para as autoridades chinesas, a coerência, mesmo na diplomacia, seja fundamental, e elas medem cuidadosamente suas palavras.

Seguindo essa linha de raciocínio, além de empreender a árdua tarefa de decifrar a borra de café, que muitas vezes se mostra necessária para compreender a política chinesa, é especialmente importante considerar e levar a sério as diretrizes formais que orientam as ações de Pequim em áreas-chave. Um elemento relevante, por exemplo, são os livros brancos, pois eles resumem amplamente seus diagnósticos e estratégias e certamente servem como roteiros que não só podem ser seguidos, como também são altamente recomendáveis ​​de analisar para antecipar comportamentos e ações.

O recém-publicado Livro Branco sobre Governança Global oferece sua própria interpretação da conjuntura crítica que a ordem internacional enfrenta, talvez em seu momento mais decisivo desde o fim da Guerra Fria. Enquanto as instituições do pós-guerra lidam com suas grandes aspirações e suas capacidades tradicionalmente pírricas, que estão perdendo valor e, paradoxalmente, sendo minadas pelas próprias potências que as inspiraram, novas potências emergentes se esforçam para aumentar seu reconhecimento e influência.

Houve um tempo em que a China, fortemente focada em sua transformação econômica interna, foi criticada por sua falta de compromisso e responsabilidade internacional. Estava concentrada em seus próprios assuntos. Mas o aumento de seu poder global também deve implicar a assunção de tarefas e funções de importância variável, assim como outras potências fizeram.

Desde então, a China tem subido progressivamente na hierarquia, assumindo maiores responsabilidades e estendendo sua posição confortável em outras áreas, especialmente aquelas relacionadas ao desenvolvimento e agora à tecnologia, à ordem global. Faz isso com seu próprio discurso e políticas, que se mostram impopulares entre muitos daqueles que antes a instavam a cooperar. A ênfase que o país dá à defesa de uma visão e política diferentes, sem seguir cegamente a corrente dominante, provocou ainda mais críticas: o foco mudou da crítica à sua falta de envolvimento para a condenação de suas ações fora da narrativa dominante. Na época, a China foi descrita como “assertiva” e, na realidade, seu objetivo era capitalizar o clima de confusão vigente para destituir o Ocidente da liderança global e estabelecer uma nova hegemonia.

Xi Jinping e o novo sinocentrismo

Desde que assumiu o cargo em 2012, Xi Jinping impulsionou significativamente a projeção internacional da China, acelerando consideravelmente sua transição da periferia para o centro do sistema internacional. Paralelamente, multiplicou propostas para implementar um novo tipo de sinocentrismo, adaptado às realidades e expectativas do século XXI.

Hoje, podemos afirmar que sua iniciativa mais proeminente está relacionada à governança global, tema abordado no já mencionado livro branco. Nele, a China delineia sua crítica à ansiedade do Ocidente em preservar, a qualquer custo, sua posição privilegiada em um contexto de profundas transformações que apontam tanto para o reequilíbrio econômico quanto para o surgimento de novas esferas de poder que precisam ser regulamentadas — da inteligência artificial ao ciberespaço —, recusando-se a aceitar que outros continuem agindo unilateral e arbitrariamente.

O novo mantra — já usado pelo governo Biden — é que a China quer destruir a “ordem baseada em regras”. A verdade é que, em grande medida, tem sido o Ocidente, o que alguns pomposamente chamam de “comunidade internacional”, que tem corroído essas regras porque a ordem atual não serve mais aos seus próprios interesses. Donald Trump é muito claro e inequívoco sobre isso. Sem rodeios.

No entanto, o que a China propõe em seus documentos é uma reforma e modernização do sistema internacional, para que ele evolua em paralelo com as realidades globais. Nesse sentido, por exemplo, defende a manutenção da ONU como o "núcleo" do sistema — que os EUA pretendem desmantelar sem questionamentos. A China não aspira à sua liquidação, mas sim à sua modernização, uma tarefa que está longe de ser fácil.

Em paralelo, a China desenvolveu uma rede de parcerias, como o BRICS e a Organização de Cooperação de Xangai, fortemente focada no desenvolvimento e numa visão de segurança profundamente atrelada a um certo conceito de bem-estar. Esta é uma questão fundamental para distinguir a projeção das capacidades chinesas das opções de segurança ocidentais, que estabelecem estruturas de ação completamente diferentes. Para o Ocidente, segurança e bem-estar são duas coisas distintas, enquanto para a China representam duas faces da mesma moeda. E isso, na prática, também explica a dificuldade que os EUA podem encontrar em minar seus fortes laços econômicos com muitos países, cujos governos estão agora alinhados com os elementos mais extremistas da direita americana. Na América Latina, por exemplo.

Além disso, iniciativas (sobre desenvolvimento, segurança, civilização ou governança) que teorizam em uma escala diferente propostas como a Iniciativa Cinturão e Rota — também fortemente contestada — ou que moldam a “comunidade de futuro compartilhado”, traçam um mapa sugestivo que indica outra forma de interpretar e imaginar a ordem mundial. Há, sem dúvida, ceticismo em relação a tudo isso, mas seria um erro descartá-lo completamente e deixar de reconhecer que sua influência está crescendo gradualmente, especialmente nos países do Sul Global, justamente porque é acompanhada por ações práticas que são interpretadas como mutuamente benéficas.

Adotar sistemas de gestão para novas áreas emergentes e disputadas é fundamental para garantir posições relevantes nos domínios do futuro. Por essa razão, a China, por exemplo, está na vanguarda da criação de sedes como a Organização Mundial de Dados e a Organização Internacional de Mediação. Ao mesmo tempo, concentra-se cada vez mais em desafios que moldam o futuro da humanidade, como as mudanças climáticas, uma área na qual poucos no Ocidente podem oferecer lições. Não faz muito tempo, a situação era bem diferente.

Tudo isso pode soar como mera retórica persuasiva mascarando um propósito hegemônico. Esta China, porém, abandonou há muito tempo quaisquer aspirações messiânicas e está ciente das severas limitações de sua própria realidade econômica, demográfica e de outras naturezas, e de que ainda tem um longo caminho a percorrer para completar sua modernização. É verdade que é a segunda maior economia do mundo e a primeira em paridade do poder de compra, mas ocupa a 73ª posição em renda per capita. Muito ainda precisa ser feito. Mas isso não é tudo. Qualquer pessoa familiarizada com sua história e cultura provavelmente concordará que é altamente improvável que a China aspire a ser os novos Estados Unidos do século XXI.

Em contrapartida, o objetivo é claramente incentivar a governança pós-ocidental. Isso inclui rejeitar qualquer envolvimento em um hipotético G2 ou G7+1. Essa mudança de paradigma que defende está fundamentada na nova realidade global. Não se trata de mera ilusão ideológica. Seu modelo de governança global é multipolar e, portanto, está comprometido em abrir mais espaços para os países em desenvolvimento e para os do Sul Global. Estabelece o multilateralismo como um mecanismo processual para lidar com os desafios globais.

Reforma, não ruptura

O gradualismo que caracterizou a transformação da China nos últimos 40 anos é o mesmo gradualismo que ela agora propõe para definir um novo sistema internacional, baseado na atual estrutura institucional.

Isso sugere que não será um processo linear. Haverá contratempos. No momento, pode parecer que os esforços dos Estados Unidos para conter a China e restaurar sua primazia em regiões como a América Latina e o Oriente Médio estão dando frutos. Trump adotou iniciativas mais agressivas para mobilizar países do Hemisfério Ocidental em torno de sua causa, empregando as ferramentas usuais de sua diplomacia: pressão, poderio militar e, em grande medida, alianças econômicas — minerais críticos, semicondutores e assim por diante — para atingir esse objetivo. Não é apenas a China que deve enfrentar essas dificuldades, mas também todos os países que aspiram a exercer livremente sua autonomia estratégica.

Seja como for, independentemente das vicissitudes de qualquer situação, é razoável esperar que a influência da China se desloque muito mais rapidamente das esferas econômicas para as áreas políticas e cruciais, assumindo um papel mais proeminente. E o Ocidente, a "comunidade internacional", terá que aceitar e conviver com essa nova realidade, pois não lhe cabe mais impor o contrário.

Essa evolução marcará o novo status global da China e representará um dos legados mais significativos de Xi Jinping.

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