O especialista em questões fiscais destaca a importância do Estado ter recursos suficientes para financiar os sistemas educativo, sanitário e de infraestruturas. Gabriel Zucman e outros especialistas propõem a aplicação de um imposto mínimo global às 3.000 pessoas mais ricas do mundo.

A entrevista é de Javier Lewkowicz, publicada por Página/12, 11-11-2023. A tradução é do Cepat.

“Quando você analisa a história econômica, vê que todos os países que são ricos têm impostos altos em relação ao PIB. Enquanto todos os países que são pobres têm impostos baixos em relação ao PIB. Historicamente, não há país do mundo que tenha conseguido desenvolver-se com níveis de impostos muito baixos. A razão para isto é que o principal motor do crescimento econômico e da prosperidade é a educação, uma boa qualidade de serviços de saúde e boas infraestruturas públicas. Tudo isto requer recursos públicos significativos que são obtidos através de impostos”.

A reflexão acima é do economista francês Gabriel Zucman, professor da Universidade de Berkeley e da Escola de Economia de Paris, autor de dois livros sobre política fiscal e tributária e coautor do recente Global Tax Evasion Report 2024, publicado pelo Eu Tax Observatory.

Perguntado pelo Página/12 sobre o discurso antiestatal levantado pela nova extrema-direita, da qual Javier Milei é o representante local, Zucman sugere pelo menos voltar aos livros, em geral, e à história, em particular. Ele sustenta que o discurso econômico libertário não tem qualquer evidência empírica; muito pelo contrário, é refutado em todo o planeta.

Além disso, o referido relatório mostra como estão evoluindo algumas das últimas tendências na luta contra a evasão fiscal em nível global. Entre as principais recomendações do relatório está a criação de um imposto mínimo sobre os bilionários equivalente a 2% da sua riqueza. Afetaria apenas 3.000 pessoas em todo o mundo e geraria quase 214 bilhões de dólares em receitas públicas adicionais.

Esconderijos fiscais

De acordo com o relatório, a evasão fiscal offshore diminuiu: "antes de 2013, as famílias detinham 10% do PIB global em riqueza financeira em paraísos fiscais, a maior parte não declarada. Hoje, ainda existe o equivalente a 10% do PIB global em riqueza familiar offshore em riqueza financeira, mas apenas cerca de 25% sonegam impostos”.

Eis a entrevista.

Como se explica esse progresso?

A evasão fiscal, o planejamento tributário prejudicial por meio de esconderijos fiscais e o desvio de dividendos são temas que estiveram muito presentes na agenda global nos últimos 10 ou 15 anos. Mas até agora tem havido muito pouco esforço para compreender o que foi alcançado e o que precisa ser melhorado. Desde a implementação da troca automática de informações bancárias entre países, houve um progresso real bastante significativo na evasão fiscal por parte dos indivíduos. Isto é importante porque mostra que a evasão fiscal não é uma espécie de lei da natureza mas que, pelo contrário, se houver uma intenção real de alcançar progressos, então é possível reduzi-la.

Isso se traduziu em mais receitas para os Estados ou mudou para outro tipo de evasão fiscal?

Essencialmente, tem havido uma mudança para outra forma de evasão fiscal, que agora não ocorre através de ativos alojados no exterior, mas internamente, e particularmente sob a forma de empresas do tipo "fantasma", que estão situadas entre as pessoas e os seus ativos. Os indivíduos encontram formas de evitar o pagamento de impostos sobre o rendimento através da utilização de empresas intermediárias, o que é ilegal na medida em que estas empresas têm como único objetivo evitar o pagamento de impostos. Este tipo de manobras de evasão fiscal tem aumentado.

Multinacionais

O relatório estima que as perdas de receitas fiscais através das manobras das multinacionais são equivalentes a quase 10% das receitas fiscais das sociedades arrecadadas em nível mundial. As multinacionais americanas são responsáveis por cerca de 40% da transferência global de lucros, sendo os países da Europa continental os mais afetados por esta evasão.

Por que os desenvolvimentos são desanimadores no campo corporativo?

Praticamente não há avanços no combate à evasão fiscal praticado pelas empresas multinacionais. Há perto de um bilião de dólares em lucros direcionados para paraísos fiscais este ano e isso está crescendo ano após ano. Por esta razão, em 2021, mais de quarenta países concordaram em criar um imposto global sobre as multinacionais de 15%. No entanto, este imposto mínimo foi largamente enfraquecido na sequência de uma série de exceções que foram gradualmente introduzidas. Assim, estimamos atualmente que o imposto mínimo de 15% para as multinacionais arrecada apenas metade do que se esperava alcançar.

Riqueza extrema

"Descobrimos que, para os bilionários, a alíquota tributária efetiva é muito baixa, muito inferior à que a classe média paga. E ainda não fizemos nada para resolver esse problema. Estimamos que os bilionários globais tenham cerca de 0 a 0,5% da sua riqueza afetada anualmente pelos impostos. É muito, muito baixo", explica Zucman.

Quais são as recomendações do relatório neste ponto?

A recomendação é estabelecer um imposto mínimo sobre os bilionários da ordem de 2% de sua riqueza. Pensamos que esta deveria ser e provavelmente será a próxima prioridade na agenda internacional. Há dez anos eram os esconderijos fiscais, em 2021 era o imposto mínimo sobre as empresas e agora será um imposto mínimo global para pessoas muito, muito ricas. É uma forma muito poderosa de abordar as atuais formas de evasão fiscal, que se baseiam na evasão do imposto sobre o rendimento.

É difícil manipular a riqueza em termos fiscais para os milionários, e é por isso que esta recomendação é fundamental. Isto afetaria apenas as 3.000 pessoas mais ricas do mundo. A intenção é que elas paguem pelo menos 2% de sua riqueza a cada ano. Esse imposto mínimo geraria 214 bilhões de dólares por ano, que se somariam aos impostos que essas pessoas já pagam atualmente, no valor de 44 bilhões de dólares.

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