09 Julho 2024
"Os possíveis efeitos prejudiciais derivados da inflação e da perda de competitividade externa são de pouca relevância. Portanto, o efeito geral da redução da jornada é um aumento da atividade econômica, o que por sua vez cria novos postos de trabalho e, com isso, reduz o desemprego", escrevem Verónica Castrillón e Jon Bernat Zubiri Rey, economistas especializados em políticas de redução da jornada de trabalho, em artigo publicado por El Salto, 04-07-2024.
A Redução do Tempo de Trabalho vai gerar uma redistribuição social em grande escala do tempo e da renda, sendo uma alavanca para a distribuição igualitária entre homens e mulheres do trabalho remunerado e do trabalho de cuidados, assim como para a redução do desemprego.
A corrida para a redução generalizada da jornada de trabalho acelerou nas últimas semanas, após a ratificação do firme compromisso de começar a ser aplicada nos próximos meses. Seguindo o acordo programático do governo de coalizão de implementar a semana de 37,5 horas a partir de 01-01-2025, a vice-presidente e ministra do Trabalho e Economia Social Yolanda Díaz tem promovido desde janeiro passado um diálogo com os agentes sociais, com o objetivo de concordar com a aplicação concreta e suas contrapartidas necessárias, para que a medida também contribua para a democratização do emprego assalariado, mediante uma implementação acordada em todos os níveis, mas sem o direito de veto de qualquer pessoa em relação à melhor medida possível para o avanço social.
À espera de propostas das associações empresariais nessa negociação tripartite, o governo já trabalha em um texto articulado que direcione o cumprimento de seu compromisso com toda a sociedade, reduzindo a jornada para os quase 13 milhões de pessoas que trabalham mais de 37,5 horas por semana. Embora a medida tenha pouco impacto no setor público e em empresas ou setores de atividade que já têm acordos de jornada completa abaixo desse limite, a medida proposta inicia o caminho para uma reforma substancial das relações de trabalho como um todo.
Porque a semana de 37,5 horas é apenas a primeira fase prevista no acordo programático do governo nessa matéria, negociado por Nacho Álvarez, que afirmou que "cada palavra vale seu peso em ouro". O acordo também estabelece que "a partir de então, será constituída uma mesa com os interlocutores sociais para avaliar os resultados da redução e continuar avançando na diminuição da jornada legal". Portanto, a partir do início do próximo ano, o limite máximo de trabalho assalariado em tempo integral será uma redução de jornada que se planeja se aprofundar nos próximos anos, sendo fonte de maior igualdade entre as classes e entre os sexos, precisamente por provocar efeitos benéficos para todas as camadas da sociedade que trabalham muitas horas, que desfrutarão de mais tempo livre, e também para aqueles que recebem salários baixos devido a jornadas parciais, em sua maioria mulheres, cujos rendimentos aumentarão automaticamente.
A política de Redução do Tempo de Trabalho (RTT) sem redução salarial, que será implementada, cujo anteprojeto foi coordenado por Marta Junqué da Time Use Initiative, legislará nos próximos meses a redução da jornada máxima legal para 37,5 horas semanais. Espera-se que seja complementada pela aprovação de uma Lei de Uso do Tempo e acompanhada pelo reforço dos mecanismos já existentes pela Inspeção do Trabalho, especialmente em relação ao seu papel de controle remoto da jornada de trabalho e à limitação das horas extras, cuja regulamentação deve ser abordada nesta lei, dada a importância que ela tem na eficácia da iminente redução da jornada máxima legal.
Frente ao que será a medida trabalhista mais importante desta legislatura, foram publicados esta semana relatórios da Fedea e da Cepyme, chegando a conclusões semelhantes às já apontadas anteriormente pelo FMI no início de junho, pelo Banco da Espanha há alguns meses ou pelo BBVA no ano passado: a redução da jornada aumentará os custos para as empresas e terá um efeito negativo na competitividade e no crescimento da economia espanhola. Essas e outras manifestações se opõem ao progresso generalizado de trabalhar menos para viver melhor, algo habitual na história da redução da jornada. Especialmente, e dado os indiscutíveis efeitos positivos da liberação de tempo de trabalho na melhoria da saúde e na vida de toda a população, bem como no impacto redistributivo da renda a favor dos salários, em uma maior igualdade entre homens e mulheres na distribuição do emprego e do trabalho de cuidados, e a possibilidade de ter um efeito sobre a redução do desemprego.
Esta última questão, sobre os efeitos a nível macroeconômico na atividade econômica e na taxa de desemprego, tem sido objeto de debate acadêmico. Em uma simulação recente para o caso espanhol, publicada por Luis Cárdenas e Paloma Villanueva no Cambridge Journal of Economics, demonstra-se o impacto positivo no PIB que tem o aumento da participação dos salários na economia, o que melhora a capacidade de consumo e, portanto, as vendas e a produção de diversas atividades e setores. As maiores vendas, por sua vez, criam incentivos para investir, já que as empresas ampliam sua capacidade produtiva para atender à maior demanda por sua produção, estimulando assim o aumento do investimento e das melhorias tecnológicas. Os possíveis efeitos prejudiciais derivados da inflação e da perda de competitividade externa são de pouca relevância. Portanto, o efeito geral da redução da jornada é um aumento da atividade econômica, o que por sua vez cria novos postos de trabalho e, com isso, reduz o desemprego.
Entre as vozes que tentaram se opor a essa reforma, as duas mais recentes são as já mencionadas da Fedea e da Cepyme. A primeira delas publicou o documento "Como Reduzir a Jornada de Trabalho?", elaborado no contexto de um grupo de trabalho da Fedea sobre esse assunto. Este relatório mostra o alcance da iminente reforma, como se justificasse a opinião expressa de que deve ser feita de forma flexível, condicionada à produtividade e sem reduzir a jornada máxima legal estabelecida pelo artigo 34.1 do Estatuto dos Trabalhadores. Ou seja, a Fedea mais uma vez se coloca contra a maioria trabalhadora, questionando também, através de fontes secundárias, se a RTT terá um impacto positivo no emprego e na produtividade, algo que contradiz tanto experiências gerais, como a da França, quanto outras provas piloto em escala mais limitada.
Por sua vez, a Cepyme também tentou condicionar o final da negociação em que participa com o relatório "Impacto da Redução da Jornada de Trabalho nas PMEs", onde se calcula, por um lado, um "custo direto" para as empresas de 11,8 bilhões de euros, estimado pelo custo das horas que deixariam de ser trabalhadas (entendemos que supondo que todas se traduzissem em novas contratações) e, por outro, 30,6 bilhões de "custos indiretos" devido à redução do valor agregado devido à redução do tempo de trabalho (entendemos que no caso de nenhuma das horas liberadas ser recontratada). Ou seja, somam-se dois efeitos que ocorreriam em dois cenários diferentes e extremos: uma taxa de substituição de 100% das horas liberadas em um e com 0% de substituição no outro. Além disso, eles consideram em seus cálculos uma produtividade das PMEs "entendida aqui como o volume médio de vendas por empregado", que sem dúvida seria beneficiada pelo estímulo ao consumo e à demanda agregada impulsionado pelas novas contratações.
Entre as contribuições contra a reforma promovida pelo Ministério de Yolanda Díaz, também se destaca, pela sua notoriedade e recenticidade, a publicação pelo Fundo Monetário Internacional de seu relatório sobre a Espanha, onde são identificados riscos de que a transição generalizada para as 37,5 horas tenha efeitos negativos sobre a economia e cause problemas para as empresas. É importante notar que grande parte do argumento do FMI está baseado em um anexo impreciso sobre a reforma das 35 horas na França, incorrendo em estereótipos sobre sua ineficácia, o que contrasta com os anos de maior prosperidade, criação de empregos e redução da jornada que nunca foram observados em larga escala em um país europeu nas últimas décadas. Como é analisado em um estudo comparativo de todas as avaliações das leis Aubry, que segundo dados do Eurostat resultaram na redução de mais de duas horas na jornada média de trabalho em tempo integral, as 35 horas na França foram neutralizadas por um presidente Sarkozy que foi eleito anos depois com o lema "Trabalhar mais para ganhar mais", desfiscalizando as horas extras e permitindo exceder esse máximo de forma generalizada. No mesmo sentido, entidades como o BBVA (2023) ou o Banco da Espanha (2024) alertaram que a RTT implicará uma queda no PIB, colocando em risco um certo nível de emprego, algo que a imprensa oficial ecoou.
A Exceltur, associação patronal do turismo, também expressou os mesmos receios, que, com diferentes conotações, visam apenas influenciar diferentes aspectos na aplicação da medida, limitando seu desenvolvimento e pressionando para que as empresas recebam contrapartidas econômicas e possibilidades compensatórias de flexibilização do emprego. Em seus cálculos, consideram que a medida resultará na substituição de 80,4% do tempo de trabalho liberado por novos empregos. Essa taxa de impacto é uma pura ilusão, à luz de todas as experiências de redução de jornada, especialmente no setor de turismo, hospitalidade e comércio, atividades com jornadas mais longas e presenciais tendendo à necessidade de contratação. Em casos de RTT mais ampla, como na França, essas taxas de impacto foram entre 20% e 35% do tempo de trabalho liberado, resultando em novos empregos. Estimar que 4 em cada 5 horas de trabalho serão substituídas é supor uma taxa de impacto completamente inverossímil em um setor pouco produtivo com empregos de apenas alguns meses de trabalho intensivo.
O aumento de custos ocorrerá apenas se houver novas contratações, o que não será automático e muito menos obrigatório, e ficará a critério das empresas. De acordo com a experiência econômica, novas contratações ocorrerão apenas quando necessárias para manter ou aumentar o nível constante de faturamento, uma vez que trabalhar menos não reduzirá a carteira de pedidos, mas poderá permitir a reorganização do tempo e melhorar os níveis de produtividade, enquanto também pode reduzir os custos derivados do estresse, absenteísmo ou baixa produtividade causada por fadiga e longas jornadas, entre outros.
Por nossa parte, realizamos o exercício de atualizar um estudo de impactos da RTT para 37,5 e 32 horas, estimando os efeitos sobre o nível de jornada e emprego por setores, assim como os impactos distributivos de sua aplicação sobre a população assalariada, os custos para as empresas e os retornos significativos para as administrações públicas (AAPP). Conforme concluído nestes cálculos a serem publicados em breve, no caso da RTT de 37,5 horas semanais, os custos líquidos para as empresas variariam entre 4.200 e 6.800 milhões de euros, com a criação estimada de entre 122.000 e 198.000 novos empregos, resultando em cerca de 60% destes em aumentos na arrecadação fiscal, novas contribuições previdenciárias e economias em várias prestações sociais. Esses fundos liberados para as AAPP constituem um recurso importante para incentivar e compensar os efeitos, sem dúvida heterogêneos, que ocorrerão, tanto por setores quanto por tamanho, entre as empresas.
A norma geral refletirá a tendência natural das empresas em economias de mercado para reorganizar o tempo de trabalho, eliminando a capacidade produtiva excessiva previamente existente, compactando ou limitando as horas, intensificando o trabalho e outras práticas adaptativas destinadas a reduzir ou eliminar a necessidade de novas contratações. Quando esse momento chegar, muitos memes publicados sobre "os trilhões de euros que serão perdidos com a redução da jornada de trabalho" demonstrarão sua eficácia para alertar a consciência coletiva de que esta medida será tão benéfica quanto geralmente aceita uma vez que sua aplicação seja implementada.
Diante de todas essas contribuições que discutimos, consideramos importante abrir um debate com luz, registros precisos e vontade de chegar a acordos sobre as implicações microeconômicas, macroeconômicas e laborais da redução da jornada, seja por meio de contribuições científicas, debates presenciais ou através de publicações que sirvam de guia para os agentes políticos e sociais na negociação que está em curso sobre o design, aplicação legislativa e avaliação subsequente da RTT generalizada para 37,5 horas na Espanha.
Como sempre diz Mikel de la Fuente, a RTT é a política mais barata e eficaz para resolver os principais problemas do modelo trabalhista espanhol. O que antes era um horizonte distante de redução generalizada da jornada de trabalho agora se concretiza em medidas de aplicação iminente, com a necessária redução da jornada máxima legal da forma mais eficiente possível, através da lei de aplicação geral. Superando as dificuldades levantadas pelos detratores da medida, assim como ocorreu com o início de uma política permanente de aumento do salário mínimo interprofissional, é necessário demonstrar na prática que é possível transformar o modelo econômico e social espanhol, melhorando ao mesmo tempo a composição técnica e organizacional da produção e o padrão distributivo em favor da maioria trabalhadora.
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