28 Novembro 2023
O Papa Francisco está programado para viajar a Dubai, a cidade mais populosa dos Emirados Árabes Unidos, de 1 a 3 de dezembro, para discursar na Conferência da ONU sobre Mudanças Climáticas, COP28. Será a sua 45ª viagem ao exterior e ele será um dos mais de 120 chefes de estado a discursar na conferência.
A entrevista é de Gerard O'Connell, publicada por America, 27-11-2023.
Para compreender por que razão vai a esta conferência e o que espera alcançar, Gerard O'Connell, correspondente americano no Vaticano, entrevistou o Cardeal Michael Czerny, SJ, em Roma, no dia 20 de Novembro, e fez seguimento por e-mail . O cardeal é prefeito do Dicastério para o Serviço do Desenvolvimento Humano Integral do Vaticano e acompanhará o papa nesta viagem histórica.
Gerard O'Connell: Por que o Papa irá a Dubai no dia 1º de dezembro?
Em 4 de outubro de 2023, festa de São Francisco de Assis e primeiro aniversário da adesão da Santa Sé à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas e ao Acordo de Paris, o Papa Francisco publicou Laudate Deum. O subtítulo diz: “A todas as pessoas de boa vontade sobre a crise climática”. Foi escrito para atualizar a Laudato Si', publicada em 2015 antes da COP21 em Paris, e relembra com ansiedade o pouco que foi feito desde então. “Nossas respostas não foram adequadas, enquanto o mundo em que vivemos está em colapso e pode estar chegando ao ponto de ruptura” (“Laudate Deum”, nº 2).
A COP28 acontece de 30 de novembro a 12 de dezembro, e a visita do papa ocorre de 1º a 3 de dezembro. Ele está programado para discursar na cúpula da COP28. Seu propósito é transmitir a mensagem urgente e convincente da Laudate Deum.
Qual é, segundo “Laudate Deum”, o problema?
A atividade humana provoca emissões de gases com efeito de estufa, que por sua vez provocam calor excessivo. Mais de 195 partes [194 estados mais a União Europeia] aderiram agora ao Acordo de Paris de 2015 e estabeleceram metas voluntárias para atingir emissões líquidas zero até meados do século. Mas não foi feito o suficiente para pôr em prática estes compromissos e os resultados ficam continuamente aquém da meta.
Estamos agora a aproximar-nos perigosamente do limite máximo de 1,5° a 2° Celsius previsto nos acordos; os perigosos pontos de viragem que se avizinham nas próximas décadas estão cada vez mais próximos. Estamos nos aproximando rapidamente do ponto [de não retorno] em que os humanos são incapazes de enfrentar os problemas que estamos causando. Continuar a gerar problemas maiores do que podemos resolver – certamente esta é uma receita para muitos fracassos e, finalmente, desastres.
Uma minoria da humanidade tem-se comportado mal durante demasiado tempo e abusado do ambiente natural em seu benefício. É dever daqueles que desempenharam um papel mais importante na poluição da atmosfera assumir maior responsabilidade e liderança na luta contra as alterações climáticas. Tal dever está claramente definido no direito ambiental internacional como o princípio das “responsabilidades comuns mas diferenciadas”. Todos os Estados são responsáveis por enfrentar a destruição ambiental global, mas com “responsabilidades diferenciadas”, de acordo com a sua contribuição para o problema e a sua capacidade de resposta.
É também digno de nota que os benefícios a curto prazo extraídos da Terra como resultado dos processos que induzem as alterações climáticas não foram usufruídos por aqueles que sofrem agora os seus piores efeitos. A luta contra as alterações climáticas não pode ser deixada de lado “como algo puramente ecológico, 'verde', romântico, frequentemente sujeito ao ridículo pelos interesses econômicos” (“LD”, nº 58), mas sim como um problema humano e social fundamental a ser enfrentado colectivamente. “Esta é uma questão social global”, insiste o Papa Francisco, “e intimamente relacionada com a dignidade da vida humana” (n.º 3).
O que você consideraria um passo importante na direção certa na COP28?
Laudate Deum apela com extrema urgência a um novo e verdadeiro multilateralismo. O multilateralismo é o processo pelo qual os países se unem e assumem compromissos mutuamente vinculativos para fazer o que precisa ser feito. O multilateralismo requer “organizações mundiais mais eficazes, equipadas com o poder de garantir o bem comum global, a eliminação da fome e da pobreza e a defesa segura dos direitos humanos fundamentais” (Fratelli Tutti, nº 172 ) .
Um exemplo de sucesso são os tratados multilaterais de direito aéreo. É óbvio que, para que as viagens aéreas sejam seguras, devem ser reguladas por acordos vinculativos que todos honrem.
Outros dois exemplos abordam enormes questões ambientais. O Protocolo de Montreal para reverter a destruição da camada de ozônio entrou em vigor em 1989 e ainda prevalece, com nove revisões ao longo do caminho para os ajustes necessários. E o Tratado de Alto Mar para proteger a biodiversidade para além das fronteiras das nações foi assinado em 20 de setembro de 2023. Complementa a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e prevê a governação comum de cerca de metade da superfície da Terra e de 95% da superfície terrestre. A adoção deste acordo é uma conquista histórica que marca a conclusão bem sucedida de mais de uma década de trabalho multilateral. Isto prova que o multilateralismo pode funcionar se a necessidade for óbvia. A necessidade de gerir os nossos enormes problemas ambientais através da implementação de regras mundiais eficazes para a “salvaguarda global” é mais do que óbvia.
Ao ler “Laudate Deum”, fiquei impressionado com este apelo ao multilateralismo numa altura em que o multilateralismo não funciona bem.
O Acordo de Paris é juridicamente vinculativo, mas apenas em alguns aspectos. Por exemplo, as nações devem anunciar as suas contribuições determinadas a nível nacional, mas não podem ser forçadas a implementá-las. Este é um problema perene: Referindo-se ao Acordo de Estocolmo de 1972 , o papa declarou que “os acordos foram mal implementados, devido à falta de mecanismos adequados de supervisão, revisão periódica e penalidades em casos de incumprimento. Os princípios que proclamaram ainda aguardam um meio eficiente e flexível de implementação prática” (“LS”, nº 167).
É por isso que o “Laudate Deum” apela a um novo multilateralismo, e é por isso que o Papa Francisco vai discursar na COP28 para contribuir “com palavras e gestos” para a tão necessária procura de acordos adequadamente corajosos e exigentes.
Que tipo de acordo o Papa Francisco pode esperar? Todos os países estão a sofrer com as alterações climáticas; todos estão se tornando vítimas desta crise provocada pelo homem. Será que ele espera poder convencer os Estados Unidos, a Rússia e a China a unirem-se numa questão, quando obviamente não concordam em quase nada?
Ninguém pode negar os terríveis efeitos da crise climática, e poderíamos acrescentar muitos sofrimentos à lista devido a eventos climáticos extremos, inundações, secas, incêndios florestais gigantescos, etc. são as populações mais pobres as mais atingidas.
Aqueles que aceitam a responsabilidade humana pela crise estão prontos e dispostos a chegar a acordo sobre as mudanças necessárias para abrandar a deterioração do clima e, eventualmente, revertê-la. Mas outros afirmam que a mudança climática ocorre num ciclo natural e, portanto, não faz sentido, por exemplo, abandonar os combustíveis fósseis por energias “limpas”. Entre estas posições contraditórias, temos de encontrar um caminho responsável a seguir.
Contudo, um “novo tratado” não é o objectivo. Pelo contrário, trata-se de corrigir as áreas mais fracas dos acordos climáticos de Paris, incluindo o apoio jurídico aos compromissos nacionais e centrando-se nos interesses adquiridos dos combustíveis fósseis que fazem lobby para enfraquecer os resultados.
O objetivo do Papa Francisco é tentar impulsionar o multilateralismo?
Não vamos apostar em desenvolvimentos rápidos onde muitos actores irão naturalmente representar os seus próprios direitos e interesses. Imagino que o Papa queira desviar a ambição dos líderes mundiais da negação para soluções; longe de cada país apenas proteger o seu interesse próprio, a sua prosperidade, e abraçar o bem comum como a bússola primordial.
O Papa Francisco publicou “Laudate Deum” e agora vai à COP28 em Dubai. O grande imã de Al-Azhar também estará lá, e a Cúpula dos Líderes Religiosos acaba de acontecer em Abu Dhabi. Parece que ele está a apostar que as religiões do mundo podem de alguma forma inclinar a opinião pública para pressionar os seus líderes políticos a algum tipo de acção decisiva. Esta é uma interpretação correta?
Acho que é uma interpretação correta. No final do Laudate Deum, o Papa Francisco recorda “aos fiéis católicos as motivações que nascem da sua fé” e encoraja todos os nossos “irmãos e irmãs de outras religiões a fazerem o mesmo, pois sabemos que a fé autêntica não só dá fortalece o coração humano, mas também transforma a vida, transfigura os nossos objetivos e ilumina a nossa relação com os outros e com a criação como um todo” (n. 61).
Quando os delegados oficiais chegarem a Dubai, a posição dos respectivos governos estará bastante bem determinada e as suas instruções foram claramente traçadas. As decisões substantivas, as posições centrais, são fixadas nas capitais nacionais. Portanto, cabe aos cidadãos encorajar o seu governo a comparecer à COP28 com abertura, honestidade, realismo e vontade de negociar. “As reivindicações que surgem de baixo para cima em todo o mundo, onde activistas de países muito diferentes se ajudam e apoiam uns aos outros, podem acabar por pressionar as fontes de poder” (n.º 38). [Pode] pressioná-los a agir de forma realista e urgente, corajosa e generosa, a fim de alcançar compromissos claros e vinculativos para implementar os acordos climáticos de Paris de 2015.
No pavilhão de negociações, então, colocaram as cartas na mesa.
Sim, eles vêm à COP28 e colocam as cartas na mesa e, em menos de duas semanas, as suas negociações precisam de superar as contradições para que, no dia 12 de Dezembro, possam ser assinados acordos verdadeiramente ambiciosos. É isso que o processo espera de cada delegação; não há exceção. Além de apontar os desafios, o Papa Francisco encorajará os delegados a ouvir, a serem corajosos e flexíveis e a chegarem a acordos vinculativos para o bem maior de todos. Ele desafiará os delegados da COP28, e especialmente os seus governos, em termos pessoais, a “serem estrategas capazes de considerar o bem comum e o futuro dos seus filhos, mais do que os interesses de curto prazo de certos países ou empresas” (“LD,” Nº 60).
A presença do Papa Francisco e do Grande Imã na COP28 é uma tentativa de provocar os seus respectivos círculos religiosos, que são muito grandes, a agirem antes que seja tarde demais.
Sim, mas é uma luta difícil quando muitos governos estão mais em dívida com interesses especiais (capital financeiro, indústrias extractivas, militarismo) do que com o bem maior dos seus próprios cidadãos, e muito menos da nossa casa comum. É muito difícil, dado o triste estado da democracia, que as pessoas convençam os seus governos a fazerem corajosamente o que é necessário. Entretanto, a perspectiva de um aquecimento global superior a 2° Celsius pressagia resultados horríveis para os residentes de todos os países e, na verdade, para toda a criação.
As grandes corporações também estarão presentes em Dubai?
Sim, eles estarão lá. Alguns deles tentarão acelerar o processo, outros tentarão atrasá-lo e negarão que os actuais modelos de industrialização, finanças, comércio e consumo estejam a consumir os recursos do planeta a um ritmo insustentável.
Que outros representantes importantes estarão presentes na COP28?
Outro participante importante é a sociedade civil, especialmente os jovens que herdam um mundo cada vez menos habitável. A sua participação contribui para diferentes vozes, inovação e responsabilização. “As demandas que surgem de baixo para cima em todo o mundo… podem acabar pressionando as fontes de poder” (“LD”, nº 38). Consideremos, por exemplo, a Convenção de Ottawa de 1997 que proíbe as minas antipessoal, que segundo o Papa Francisco “mostra como a sociedade civil com as suas organizações é capaz de criar dinâmicas eficazes que as Nações Unidas não conseguem” (n.º 37).
Quando a COP27 foi realizada em Sharm el-Sheikh em 2022, a guerra ucraniana tinha começado e pouco foi alcançado. Agora temos uma guerra ainda maior entre Israel e a Palestina, que também envolve muitos outros países, incluindo aqueles que produzem petróleo e gás. Como você acha que esta guerra terá impacto na COP28?
Eu realmente não sei. Dado que a guerra e a paz não são o tema da conferência, o enorme problema das muitas guerras em curso pode ser ignorado, até mesmo negligenciado e negado intencionalmente. Mas, pelo menos indirectamente, as guerras serão abordadas, uma vez que muitos conflitos estão relacionados com a extracção de recursos e a deterioração da agricultura.
Seria desejável que as guerras tivessem impacto na COP28, agitando as coisas até ao ponto em que diferentes pensamentos pudessem começar a favorecer a colaboração. O Santo Padre é certamente o principal defensor da paz no mundo e, esperançosamente, as suas palavras que inspiram a vontade de começar a cuidar da nossa casa comum irão transbordar e inspirar os líderes a assumir a desafiadora tarefa da paz. A paz hoje também exige o renascimento do multilateralismo, baseado no respeito mútuo e na partilha comum de problemas comuns. A alternativa é a guerra.
Se você identificasse um, dois ou três resultados que estaria procurando para medir o sucesso na COP28, quais seriam?
O Papa Francisco descreve o que contaria como sucesso da seguinte forma: o mundo estabelece novas medidas vinculativas para a transição energética que sejam eficientes, obrigatórias e facilmente monitorizadas. Isto, por sua vez, envolve três requisitos: que as medidas sejam robustas, profundas e dependam de que todas as partes cumpram as suas responsabilidades comuns mas diferenciadas. “Não foi isso que aconteceu até agora”, e só tais resultados “permitirão à política internacional recuperar a sua credibilidade, pois só desta forma concreta será possível reduzir significativamente os níveis de dióxido de carbono e prevenir males ainda maiores ao longo do tempo”. (“LD”, nº 59).
Entre os objetivos específicos estão, em primeiro lugar, o Global Stocktake, o mecanismo de avaliação estipulado pelo Acordo de Paris a cada cinco anos; segundo, a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis; terceiro, a transição para a energia limpa precisa de ser “alimentada” com 100 mil milhões de dólares por ano para o compromisso de financiamento climático, prometido em Paris, mas não cumprido até agora; em quarto lugar, os esforços de adaptação para reforçar a resiliência e reduzir a vulnerabilidade às alterações climáticas precisam de ser impulsionados e implementados.
Qual foi a fraqueza do acordo de Paris?
O processo de implementação do Acordo de Paris ainda está na fase de fortalecimento dos mecanismos para torná-lo mais eficiente, obrigatório, vinculativo, executório e suscetível de monitoramento.
Vejo que há também a questão da compensação por perdas e danos que precisa ser acordada em Dubai. Você poderia explicar isso?
São necessárias finanças públicas novas, adicionais e previsíveis para pagar as perdas e danos que os países mais pobres sofrem devido aos impactos adversos das alterações climáticas. Esse financiamento deve estar disponível para as comunidades que sofrem danos e perdas, para que recebam os recursos de que necessitam, sob a forma de subvenções e não de empréstimos, capacitando-as como protagonistas na definição do seu próprio futuro.
O Papa Francisco optou por ir à COP28 com o grande imã. Quão significativo é isso na sua estimativa?
O diálogo, a cooperação e a amizade entre o Papa Francisco e Ahmed el-Tayeb, o grande imã de al-Azhar, é como o grão de mostarda na parábola de Jesus: começou pequeno, mas agora cresceu e tornou-se numa relação totalmente articulada, que aborda, tanto de fato como simbolicamente, algumas das maiores tensões do mundo. Este modelo de escuta é absolutamente indispensável se, com todas as nossas diferenças, quisermos viver como irmãos e cuidar juntos da nossa casa comum.
Ao sair de Dubai, qual seria a luz que você gostaria de ver no fim deste túnel de crise?
Para mim, a luz encorajadora no fim do enorme túnel chamado “crise climática” será quantos países concordam com os acordos para empreender mudanças tangíveis, mensuráveis e verificáveis. Um critério será a coragem de pedir às suas próprias populações que façam os sacrifícios necessários.
Sejamos honestos, diz o Papa Francisco, “e reconheçamos que as soluções mais eficazes não virão apenas dos esforços individuais, mas sobretudo das grandes decisões políticas a nível nacional e internacional” (“LD”, nº 69). A COP28 é a nossa próxima grande oportunidade e pode não haver muitas mais.
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