As medidas implementadas pelo segundo governo de Donald Trump tiveram como alvo particular a América Latina, com ameaças de deportação de "milhões e milhões" de imigrantes e a decisão de impor tarifas. As ordens executivas que o presidente dos EUA assinou em seus primeiros dias no cargo indicam que ele planeja tratar seus aliados como se fossem inimigos.
O artigo é de Mariano Aguirre, publicado por Nueva Sociedad, fevereiro-2025.
Aguirre é membro da Rede de Segurança Inclusiva e Sustentável criada pela Fundação Friedrich Ebert na Colômbia (Fescol) e assessor do Instituto de Direitos Humanos da Universidade de Deusto (Bilbao). Ex-assessor das Nações Unidas na Colômbia e ex-diretor do Centro Norueguês para Resolução de Conflitos (NOREF), com sede em Oslo.
Em uma entrevista coletiva realizada em 5 de fevereiro pela porta-voz da Casa Branca, Karoline Leavitt, a América Latina foi retratada como um exemplo bem-sucedido da nova política global do presidente dos EUA. Diante das críticas e do ceticismo em relação ao anúncio de Donald Trump de que os Estados Unidos "tomariam conta" da Faixa de Gaza, expulsariam os palestinos e a transformariam na "Riviera do Oriente Médio", Leavitt disse que Trump é um "visionário". A prova? A eficácia que suas políticas para a América Latina teriam mostrado em poucos dias.
A porta-voz disse que depois que Trump ameaçou o México com a imposição de tarifas de 25% sobre produtos daquele país, a presidente mexicana Claudia Sheinbaum concordou (assim como o Canadá) em reforçar militarmente a fronteira para impedir o contrabando de fentanil. Por sua vez, o governo venezuelano libertou oito prisioneiros americanos e aceitará deportados, enquanto o presidente Nayib Bukele oferece sua prisão de segurança máxima para abrigar criminosos de diferentes nacionalidades.
Nesse contexto, começaram a ocorrer batidas e perseguições contra latino-americanos nas principais cidades dos Estados Unidos com o objetivo de deportá-los. No caso dos primeiros detidos do grupo criminoso El Tren de Aragua, eles já estão na prisão de Guantánamo (Cuba), que será preparada para 30 mil imigrantes, pois, segundo Donald Trump, "alguns são tão ruins que não confiamos que outros países os acolham". Por sua vez, o Panamá prometeu ao Secretário de Estado Marco Rubio que não fará mais parte da Rota da Seda promovida pela China.
A esses “sucessos” soma-se o fato de que, seguindo os Estados Unidos, o presidente Javier Milei retirará a Argentina do Acordo de Paris sobre mudanças climáticas. E, claro, há as conquistas de Marco Rubio, que já anunciou acordos para a repatriação de emigrantes com Panamá, Costa Rica e Guatemala, enquanto auxiliou no Panamá na expulsão de 43 emigrantes colombianos para seu país de origem, após um embate inicial com o presidente Gustavo Petro.
A estratégia de Trump sobre migração, a questão mais importante de sua campanha junto com a competição com a China, tem vários eixos: deportações de imigrantes ilegais, controle de fronteira de alta tecnologia, ameaças de aumento de taxas alfandegárias contra países que não aceitam deportações e não colaboram para deter migrantes que querem chegar aos Estados Unidos, o uso da prisão de Guantánamo e outras prisões em terceiros países e a aplicação de sanções a autoridades locais dos EUA em "cidades santuários" que obstruem ataques contra potenciais deportados. Também congelou os pedidos de asilo por quatro meses, o que vai contra a Convenção de Genebra.
Algumas dessas medidas estavam em vigor e outras são mais para publicidade do que para efeito. Acordos de repatriação entre os Estados Unidos, Panamá, Colômbia, Equador e outros países fora do continente foram assinados no ano passado sob o governo de Joe Biden. A Baía de Guantánamo tem sido usada de diversas maneiras por governos democratas e republicanos para deter migrantes, embora Biden tenha negado ter enviado detidos para lá. O envio de tropas mexicanas para a fronteira serve como publicidade para Trump, mas não afetará o tráfico ilícito de fentanil, que deve ser combatido por meio da saúde pública e da cooperação internacional entre os estados afetados.
Mas depois de chegar a vários acordos por meio de chantagem, os problemas agora se tornaram visíveis. Em 7 de janeiro, Trump disse em uma entrevista coletiva que, se necessário, "usaria a força" para retomar o Canal do Panamá. Esta passagem entre os oceanos Atlântico e Pacífico foi construída e controlada pelos Estados Unidos, mas está sob soberania panamenha desde o Tratado Carter-Torrijos (1977). Trump alegou falsamente que a China controla o país e que os Estados Unidos pagam tarifas excessivas para que seus navios passem.
Após sua visita ao Panamá, o secretário de Estado Marco Rubio disse em uma entrevista coletiva que "é absurdo que navios de guerra dos EUA paguem para transitar pelo canal, uma área que os Estados Unidos são obrigados a proteger em caso de conflito", de acordo com o mencionado tratado Carter-Torrijos. Enquanto isso, o Departamento de Estado anunciou que o presidente panamenho, José Raúl Mulino, "já havia concordado" que os navios do governo dos EUA não pagariam para usar o canal. Mulino declarou mais tarde que isso era uma "mentira intolerável".
No caso da Venezuela, a posição de Rubio é, por enquanto, pragmática. E isso fez soar o alarme na oposição, que vem pedindo "pressão máxima" por uma "mudança de regime". Trump encerrou o status de proteção temporária que Biden havia concedido a 600.000 venezuelanos nos Estados Unidos. Alguns deles possivelmente serão deportados. O enviado especial dos EUA, Richard Grenell, negociou com Nicolás Maduro a libertação de oito americanos detidos na Venezuela em troca de Caracas concordar em aceitar os deportados. Isso seria acompanhado por um relaxamento das sanções (conforme solicitado por empresários venezuelanos e internacionais) e um aumento nas vendas de petróleo para os Estados Unidos.
Para completar a ofensiva, Trump fechou, com a intenção de eliminar, a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), que, segundo ele, é administrada "por um grupo de lunáticos radicais, que estamos expulsando". O superministro do governo Trump e homem mais rico do mundo, Elon Musk, disse que a USAID é uma "organização criminosa" e que "sua hora de morrer" chegou. Rubio anunciou que assumirá o comando da USAID até que seja verificado que "suas atividades estão alinhadas com a visão MAGA [Make America Great Again]" e "que o dinheiro dos contribuintes americanos não está sendo desperdiçado". No passado, porém, como a CNN mostrou , Rubio defendeu "a ajuda internacional como um componente essencial da política externa".
Criada em 1961 pelo governo John Kennedy, a USAID é, juntamente com a política externa e de defesa, o terceiro componente da projeção internacional americana, um instrumento fundamental de soft power. Muitas vezes criticada, especialmente pela esquerda na região, por ter acompanhado operações de contrainsurgência, por exemplo no Vietnã e na Guatemala, a USAID também desempenha um papel humanitário , com tarefas de apoio a campanhas de vacinação, saúde sexual e reprodutiva e apoio à inclusão de comunidades (por exemplo, no que diz respeito ao capítulo indígena no Acordo de Paz da Colômbia de 2016 e à comunidade LGBTI+) que acabam de ser congeladas.
Rússia, Hungria e outros governos autoritários acolheram a medida. Significativamente, Nicarágua e Venezuela aprovam a decisão: "Trump fechou a torneira para esses terroristas", disse o presidente nicaraguense, Daniel Ortega. E o ministro do Interior e da Justiça da Venezuela, Diosdado Cabello, explicou que "as eleições primárias da oposição venezuelana foram pagas pela USAID".
As ordens executivas que Trump assinou em seus primeiros dias no cargo indicam que ele planeja tratar seus aliados como se fossem inimigos. Suas políticas podem ser agrupadas em cinco eixos e todos estão relacionados à América Latina:
- Conter a migração. Washington está pressionando os aliados a cooperar para impedir a entrada de migrantes, tanto do seu próprio país quanto de outros, quer compartilhem uma fronteira comum (México) ou uma distante com os Estados Unidos (América Central e além), buscando deportar centenas de milhares de migrantes e exigindo que países terceiros, como El Salvador, prendam criminosos.
- Aumentar tarifas alfandegárias (com ameaças ao México e à China) para equilibrar a balança comercial.
- Posicionar-se no confronto com a China em termos de tecnologia, comércio, acesso a recursos primários (minerais), mercados e rotas de navegação (Canal do Panamá).
- Atacar aliados que queiram ter tropas americanas em seu território. Essa medida afetará a Coreia do Sul, o que poderá ser usado como pressão contra seus aliados da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN).
- Cooperar na deslegitimação do sistema multilateral de comércio em prol de um mundo sem regras, incentivando outros governos a seguir o mesmo caminho.
Entre as primeiras medidas ligadas à migração, Trump congelou os pedidos de asilo por quatro meses, contra os critérios estabelecidos pela Convenção de Genebra (1949), e restabeleceu a regra de "permanência no México" para os requerentes de asilo — que agora terão que aguardar em situação de alta insegurança a decisão das autoridades norte-americanas. Além disso, a cidadania por direito de nascença nos Estados Unidos será revogada a partir de janeiro de 2025, uma medida inconstitucional que viola a 14ª Emenda da Constituição e que acaba de ser bloqueada por um juiz.
Em seu discurso inaugural, Trump anunciou que expulsaria “milhões e milhões” de imigrantes “ilegais”, acusando muitos de serem “criminosos”. Além disso, seu governo declarou que há uma “invasão” que cria um “estado de emergência” na fronteira com o México. Como resultado, mobilizou o Comando Norte dos Estados Unidos. Isso viola a lei que proíbe o uso das Forças Armadas em assuntos internos. "Há um perigo considerável de que essa postura militar de confronto em solo americano (que começou no Texas) se torne federalizada, criando um precedente sério para as relações civis-militares", disse o Escritório de Washington para a América Latina (WOLA).
Stephen Miller, o conselheiro de segurança interna dos EUA, e Tom Homan, o "czar" da imigração, são os ideólogos da política de Trump em torno desse eixo. Ambos querem expulsar cerca de 11 milhões de pessoas (40% com autorizações temporárias e 60% sem documentos). Esse número inclui 4 milhões de mexicanos, 2 milhões de centro-americanos, mais de 800.000 sul-americanos e 400.000 caribenhos. As deportações terão efeitos sérios nas economias dos países de origem. Neste contexto, espera-se uma diminuição nas remessas ., e vários estados dos EUA estão planejando impor impostos mais altos para aqueles que sobreviverem. As remessas representam entre 20% e 25% do PIB de El Salvador, Guatemala e Honduras. No México, eles somam 60 bilhões de dólares por ano. Aceitar deportados acarreta um enorme fardo econômico e potenciais crises políticas e sociais.
Mas deportações em massa não serão fáceis. Juízes federais podem entrar com moções para paralisá-los, e igrejas, prefeitos e governadores que declaram suas cidades e estados "santuários" para imigrantes irão bloqueá-los. O Departamento de Imigração e Alfândega deportou 230.000 migrantes em 2024 e precisará de muito mais recursos para implementar o plano de Trump. Os ideólogos das deportações em massa dizem que a ideia é criar um "clima de medo" que levará muitos imigrantes a decidirem retornar aos seus países por precaução.
Trump é um nacionalista antiglobalização e está preocupado com a balança de pagamentos, especialmente com a China (em 2024, a dívida com aquele país era de 768,3 bilhões de dólares). A preocupação se estende ao Canadá e ao México. O novo presidente ameaçou o governo de Sheinbaum com o aumento de tarifas sobre as importações mexicanas para os Estados Unidos em até 25%. Como observou o conservador Wall Street Journal, o presidente embarcou na “ mais estúpida” e inútil guerra do mundo sobre tarifas.
Trump está de fato criando dificuldades para seus oponentes, mas especialmente para empresas e consumidores americanos. O México vem cooperando há algum tempo nos esforços para conter a migração e já se preparou para isso, a ponto de poder chegar a um acordo para receber mexicanos deportados. Também tem interesse em combater o crime organizado, mas sem comprometer sua soberania. Ao mesmo tempo, de acordo com o Instituto Baker, os Estados Unidos dão mais importância à questão da imigração do que ao crime organizado. A inclusão de grupos criminosos mexicanos na lista de organizações terroristas pelo governo Trump também é uma medida que tem mais a ver com publicidade do que com eficácia.
Grande parte das importações que os Estados Unidos querem taxar são produtos fabricados no México por empresas americanas. Trump quer que eles voltem para casa, mas eles partiram há décadas para aproveitar a mão de obra barata na China, no México e em outros países. Se as tarifas forem aumentadas ou essas empresas se mudarem para os Estados Unidos, celulares, carros, produtos agrícolas e bebidas alcoólicas, entre outros bens, ficarão mais caros e a inflação e os custos aumentarão nas cadeias produtivas estabelecidas entre o México e os Estados Unidos.
Desde o primeiro governo Trump, várias empresas chinesas se mudaram para outros países para evitar tarifas mais altas. Algumas fábricas chinesas foram instaladas no México, Vietnã e Filipinas. Dessa forma, eles reexportam para os Estados Unidos com tarifas mais baixas. Trump quer combater essa realocação da produção, mas é quase impossível pará-la sem a cooperação de todos. A imposição de altas tarifas aos principais fornecedores do mercado dos EUA, como México e China, causará interrupções no comércio global. Além disso, espera-se que o Canadá e o México, parceiros de Washington no Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta), retaliem.
Nas últimas décadas, os investimentos chineses foram bem-vindos na América Latina, especialmente nas áreas onde os Estados Unidos não demonstraram muito interesse. De fato, 21 países latino-americanos fazem parte da Iniciativa do Cinturão e Rota. Um exemplo revelador é a cooperação do Brasil com a China, embora este país não faça parte da Iniciativa. Até agora, Pequim investiu pesadamente em infraestrutura de larga escala na região, mas agora está - de acordo com o Diálogo Interamericano - se voltando para a inovação em tecnologias de informação e comunicação, energia renovável e outras indústrias emergentes, em linha com a abordagem chinesa e seu objetivo de melhoria econômica e aumento da competitividade global.
As diversas medidas adotadas por Trump em suas primeiras semanas reabriram o debate sobre se ele é um isolacionista ou um "neofascista" com ambições imperiais territoriais agressivas, ou se, ao contrário, tudo isso faz parte de uma tática de negociação. A historiadora Jennifer Mittelstadt da Universidade Rutgers consideraque os ideólogos do presidente são " soberanistas anti-internacionalistas", isto é, opostos à Organização das Nações Unidas (ONU) e a qualquer outra instituição multilateral que eles não possam controlar totalmente. Este movimento surgiu após a Segunda Guerra Mundial como uma reação à criação da ONU e à descolonização.
Desde então, eles consideram, por um lado, que outras nações, especialmente se foram colônias (explícita ou implicitamente) dos Estados Unidos, como o Panamá, não são iguais nem têm o direito de usar instrumentos como a ONU para questionar o poder de Washington. Por outro lado, eles argumentam que as instituições multilaterais não podem ser reformadas e que, portanto, devem ser combatidas e outros países encorajados a abandoná-las. Em suma, confrontar a China e subjugar o resto do mundo é o que o presidente Trump quer fazer, o que os presidentes Milei e Bukele estão colaborando, o que Elon Musk e os outros super-ricos do Vale do Silício querem e o que outros políticos, empresários e oportunistas esperam alcançar sob a proteção do novo presidente dos Estados Unidos.