"Desde os tempos antigos, a tradição política chinesa reconheceu a política como uma chuva oportuna. Não pode chover muito; não pode chover muito pouco. Às vezes não precisa chover, e às vezes precisa chover muito. Ou seja, novas políticas criam novos problemas, que devem ser enfrentados de uma nova forma, abrindo novas soluções e perspectivas para o país", escreve o sinólogo italiano Francesco Sisci em artigo publicado por Settimana News, 07-05-2023.

Eis o artigo.  

Quando o presidente Xi Jinping chegou ao poder no Congresso do Partido em 2012, ele teve que enfrentar graves e sistêmicos desafios à estrutura do Estado chinês. Simplificando, esses desafios foram rotulados de “corrupção”. Era muito mais do que corrupção; foi a interrupção completa do processo de tomada de decisão do estado após anos de apodrecimento de problemas existentes há muito tempo.

Não estava claro quem tomava as decisões, como e por meio de qual processo – e as coisas podiam ser sequestradas a qualquer momento por qualquer motivo. O Estado chinês enfrentava fissuras sem precedentes que poderiam atrapalhar o país e, por extensão, também criar problemas significativos no exterior. Essa situação não aconteceu por causa de ressentimentos ou do péssimo julgamento dos líderes anteriores, mas porque a China estava enfrentando novos problemas para os quais as velhas estruturas do estado não estavam preparadas desde o início.

Em 1949, quando a República Popular da China (RPC) foi estabelecida, o novo país enfrentava problemas sem precedentes em sua longa história. Ao contrário de outras dinastias estabelecidas por intervenção estrangeira (como a fundada pelos Manchus em 1648) ou por meio de “revoluções populares” (como a que colocou a dinastia Ming no poder em 1368), a RPC não quis retocar e reencenar o passado dinástico feudal. Ou seja, não queria reaplicar a maior parte do kit de ferramentas que fez o Estado chinês se restabelecer repetidamente nos últimos 20 séculos.

A República Popular da China foi fundada por um Partido Comunista de inspiração ocidental que acreditava que o antigo pensamento confucionista era a raiz da decadência. A queda das dinastias passadas ocorreu no pensamento imperial e na política imperial. Portanto, o novo estado teve que ser fundamentado em regras diferentes. No entanto, essas regras não estavam prontas. Possivelmente, a China nunca sofreu situação semelhante.

O budismo como a influência ocidental?

No século III d.C., a China foi dilacerada por séculos de guerras internas que massacraram a maior parte da população. Enquanto o vasto derramamento de sangue estava acontecendo, a China também passou por uma revolução cultural e intelectual sem precedentes. O budismo veio da Índia para a China e mudou radicalmente a maneira chinesa de pensar sobre o mundo. Após cerca de cinco séculos de turbulência e conflito, e um equilíbrio de poder incerto, uma China unitária foi restabelecida sob a dinastia Tang, e o império era muito diferente do que antes.

Um choque político e cultural semelhante varreu a China nos últimos momentos do império Qing durante a guerra civil, a invasão japonesa e a fundação da República Popular. A China estava em busca de uma nova identidade, uma nova maneira de pensar e uma nova maneira de se governar.

A RPC destacou sua natureza específica ao invocar “características chinesas”. Essas características chinesas separavam o Partido Comunista Chinês (PCC) do Partido Comunista Russo e afirmavam que o primeiro e, portanto, sua República Popular seriam bem diferentes da URSS e de como era administrado.

Na primeira década da República Popular da China, a influência dos soviéticos era fundamental na China; ainda assim, depois de menos de uma década, a RPC começou a se livrar da influência soviética e tentou seguir uma direção diferente, que não era a de Moscou, não era o exemplo dos países ocidentais e não era o passado feudal da China. Era um território desconhecido onde apenas a sabedoria e o senso prático dos líderes da época tentavam mover a arte de governar e a tomada de decisões.

Sem pontos de referência, no entanto, o estado chinês logo se envolveu em um confuso processo de tomada de decisão que acabou centrado apenas em Mao Zedong, que governou basicamente emitindo declarações que deveriam ser seguidas em todo o país.

A incipiente estrutura do Estado erigida após a fundação da república, a concepção partidária que se concretizou na resistência antijaponesa e depois na guerra civil, e a primeira tentativa de gestão do país foram de facto destruídas por este modo de governar e pelo punição sistêmica e reeducação dos líderes do Partido.

Em 1976, no final do governo de Mao, o Partido e o país estavam em frangalhos e não estava claro como eles poderiam seguir em frente. Todos estavam desiludidos e não acreditavam mais no Partido. Felizmente, na época, a China não estava sob forte pressão externa, e o fim do governo de Mao criou uma nova esperança no povo.

Assim, o país conseguiu avançar. O grande passo para avançar foi a reforma e abertura de Deng Xiaoping, que forneceu inspiração econômica e combustível real para a nação. Isso motivou a todos e também manteve o país unido porque, coletivamente, os chineses sentiram que poderiam chegar a um amanhã melhor.

Por outro lado, como sistema de governo, Deng Xiaoping e seus camaradas estabeleceram um novo arranjo que tentou trazer nova ordem ao governo pessoal autocrático anterior de Mao. Eles estabeleceram um acordo pelo qual Deng foi o primeiro entre um grupo de veteranos do Partido chamado a tomar decisões importantes por consenso. Esse método gerou certa confusão porque dividiu o poder do partido, o poder do estado e o poder do exército, sem limites claros entre suas competências e atribuições.

Em alguns países ocidentais, o poder é atribuído a diferentes partidos, mas cada um tem alguns limites em seus pontos fortes. Nos Estados Unidos, por exemplo, o Federal Reserve pode intervir na oferta monetária, mas o presidente não. Existem algumas áreas cinzentas, mas se alguém entrar nelas, há toda uma série de instituições e procedimentos para resolvê-las de forma clara e rápida.

No entanto, na China da época, as fronteiras das atribuições de poder não eram claras. Essa falta de clareza contribuiu para a situação de 1989, quando ordens confusas e contraditórias vieram do topo para as pessoas comuns. As pessoas não sabiam o que obedecer e escolhiam seguir o que gostavam.

Foi também uma época em que surgiram ideias diferentes da sociedade e não estava claro como o governo central deveria responder a elas. Do final dos anos 1970 até talvez o início dos anos 1990, falava-se da quarta modernização, a democracia. Até o final da década de 1990, havia fortes vozes no Partido – apoiadas por Qiao Shi, então presidente do Congresso Nacional do Povo e presidente da Escola Central do Partido – afirmando que o Estado de direito deveria ser primordial e deveria ser seguido pelo Partido, e que o Partido não deve estar acima da lei, mas sujeito à lei.

Sem democracia, confusão

Esses impulsos e a confusão na falta de fronteiras claras na liderança máxima levaram, depois de 1989, à decisão de concentrar o poder em um homem, Jiang Zemin. No Congresso do Partido de 1992, ele tinha todas as alavancas do poder em suas mãos. Ele foi presidente do estado, secretário-geral do partido e presidente da comissão militar.

Ainda assim, essa concentração de poder era amplamente formal e não totalmente real porque o poder ainda era distribuído entre veteranos idosos que podiam ter influência e influência essencial sobre o processo de tomada de decisão do Partido e do governo. Enquanto isso, a pressão para colocar o Partido sob a lei nunca deu certo, pois conflitava com a noção de que o Partido tinha um papel na liderança final do país. Isso era difícil de conciliar com a ideia de submeter o Partido ao estado de direito.

Por um período, Jiang Zemin conseguiu ter mais poder do que todos os outros. Após a morte de Deng Xiaoping em 1997, ele era o líder supremo incontestado do Partido. Ainda assim, o processo de tomada de decisão permaneceu obscuro. Por causa das regras que o Partido estabeleceu em 1997, Jiang Zemin deveria se aposentar em 2002; porém, descumprindo essas regras, manteve-se oficialmente no poder até 2004 e, de fato, continuou exercendo influência e autoridade mesmo depois daquele ano.

Isso criou uma situação em que o líder seguinte, Hu Jintao, embora oficialmente o chefe do partido, do estado e do exército, teve que fazer malabarismos com diferentes empurrões e puxões de Jiang e líderes aposentados, e também empurrões e puxões de membros do Politburo e o Comitê Permanente do Politburo.

O processo decisório tornou-se ainda mais caótico, confuso e desordenado do que antes, deixando brechas cada vez mais significativas para a corrupção e o lucro que pilhavam as riquezas do país. O processo foi acompanhado por um crescimento econômico maciço, criando riqueza sem precedentes para todos, mas ao custo de uma crescente disparidade social, aumento da dívida interna e amplo caos na organização do partido e do estado.

Na superfície, produziu o fenômeno da corrupção para as pessoas comuns. Funcionários juniores e seniores recebiam grandes somas de dinheiro em troca de favores concedidos a empresas privadas ou públicas. A corrupção foi apenas um sinal superficial de uma questão muito mais profunda: uma profunda perturbação e a situação confusa do processo de tomada de decisão na China.

Como alguém poderia tomar decisões? As ideias vêm de baixo e de cima, as descobertas vêm dos lados e tudo foi um caos total. Os dois episódios do ex-chefe do partido de Chongqing, Bo Xilai, e do ex-chefe do gabinete do partido, Ling Jihua, mostraram que os líderes seniores não estavam seguindo as regras em um nível muito alto, o nível do Politburo.

A condição era confusa e difícil de entender, quanto mais colocar em ordem. Não apenas o Partido não estava se submetendo a suas regras e regulamentos, mas os líderes seniores estavam se esquivando de todas as leis em nome de sua busca pelo poder pessoal. Estava separando o partido e o país. Se o estado desmoronasse, também não haveria oportunidades de negócios. Seria simplesmente um tempo para os piratas saquearem os despojos.

Xi Jinping chegou ao poder com essa situação complicada em segundo plano. Sua resposta, acertada, creio eu, foi concentrar o poder em suas mãos e estabelecer linhas diretas e claras de comunicação e decisão no país, trazendo fronteiras e limites onde a situação estava ficando confusa e totalmente descontrolada.

Talvez ainda pior do que durante a época de Mao e do estabelecimento da RPC, para Xi Jinping, não havia precedentes claros e nem exemplos claros para usar. Ele aparentemente tentou encontrar alguma inspiração no passado imperial, mas sabia muito bem que a história imperial era apenas um exemplo, uma inspiração, e não algo que pudesse ser totalmente aproveitado na nova China. A outra ferramenta pronta, conhecida por ele e seus quadros, era a velha organização partidária comunista da era soviética. A cultura do passado imperial e o precedente soviético foram os dois instrumentos para sua consolidação e reorganização do poder na China.

As instituições democráticas não estavam lá, nem a tradição e o pensamento. Por outro lado, algumas partes do partido, olhando para a situação atual da China em comparação com os Estados Unidos e a Índia, um país democrático de tamanho semelhante à China, não entenderam a democracia e passaram a acreditar que ela era inadequada para as dimensões e tradições da China.

Xi Jinping enfrentava problemas que a China possivelmente não via desde a queda da dinastia Zhou em algum momento do século 7 ou 8 a.C. – isto é, a queda de uma velha ordem “imperial” e a criação e o nascimento de centenas de estados independentes, cada um reivindicando sua própria tradição e hierarquia.

O deserto de 2012

Era uma situação de guerra permanente quando os estados estavam sendo destruídos e povos inteiros foram aniquilados. Em seguida, diferentes especialistas tentaram trazer ordem estabelecendo regras claras de engajamento entre os estados existentes, como, por exemplo, fizeram os confucionistas ou os moístas.

Por fim, o estado de Qin conseguiu eliminar todos os estados concorrentes e estabeleceu uma ordem rígida de curta duração que durou apenas alguns anos antes de mergulhar o país de volta no caos até que Han conseguiu arduamente juntar um conjunto diferente de regras em um império recém-unificado. Esse império se tornou o modelo e exemplo para todos os reinos no futuro.

Em 2012, havia pouco ou nada de uso prático para Xi e seus aliados aplicarem na nova situação. Mas o exemplo de 25 séculos atrás pode ilustrar o tipo de confusão que ele estava enfrentando. Os riscos talvez não fossem tão perigosos, mas os desafios intelectuais para produzir algo novo sem nenhum roteiro a seguir estavam lá.

É claro que Xi Jinping não estava literalmente enfrentando a desintegração do estado, mas o processo de seu colapso estava em andamento. Ele respondeu que, ao trabalhar na integração do Estado, deveria concentrar o poder e estabelecer canais claros de organização e processos de tomada de decisão.

A luta anticorrupção foi o motivo superficial desse processo, mas o motivo mais profundo foi a reorganização do Estado em linhas mais eficientes. Ele decidiu fazer isso ao longo de contornos que a burocracia oficial chinesa conseguiu entender. Ele se inspirou no passado imperial e nas ideias da tradição soviética.

Ambos fazem parte da cultura política chinesa e podem ajudar a China a se transformar rapidamente em uma administração eficaz. Outros caminhos poderiam ter sido mais desafiadores e demorados com resultados incertos.

Xi Jinping fez isso: ele erradicou a corrupção. Ele estabeleceu um novo conjunto de regras que conduziam a ele e sua tomada de decisão e, portanto, criou um sistema organizado para enfrentar problemas internos e externos. O sistema externamente pode se parecer com o antigo sistema imperial. Nela, todos estão sujeitos à lei, exceto o líder máximo, que pode mover a agulha da lei, se necessário, em uma direção ou outra.

Mas ninguém mais pode e, portanto, ele conseguiu reforçar e isolar o poder.

No entanto, este parece ser um processo que ainda não foi concluído. Existem claros desafios a esta forma eficaz, mas rígida, de governar o país. A China estabeleceu uma imensa burocracia baseada no Partido, com 97 milhões de membros.

Enquanto nos tempos imperiais a burocracia oficial organizada por Pequim não ia abaixo dos níveis do condado, na China moderna, temos dois novos fenômenos. A burocracia desce ao nível da aldeia, uma comunidade que pode ter apenas 2.000 a 3.000 pessoas. Eles foram por milênios governados por famílias ricas de proprietários de terras que contribuíram maciçamente para o tesouro nacional com seus impostos. Agora o entesouramento privado de terras desapareceu.

Além disso, pela primeira vez na história da China, o próprio campo, que durante séculos abrigou cerca de 95% da população, está sendo exterminado. Isso está acontecendo de duas maneiras: deslocando camponeses e agricultores para as cidades, que hoje abrigam mais de 60% da população; e pela urbanização do campo, de modo que a maioria dos municípios tenha equipamentos e organização urbana.

Esses elementos criaram uma burocracia muito maior em tamanho do que qualquer outra burocracia no mundo em um país com uma população muito mais significativa do que em qualquer outro momento da história chinesa. E, apesar da ajuda e do apoio de novas tecnologias críticas, como eletrônicos e computadores, há muito, ou muito pouco, que a alta liderança pode fazer e decidir em um determinado dia.

Chuva oportuna

O desafio para o futuro é: como tornar a burocracia chinesa responsável e proativa no desempenho de suas funções?

Uma resposta, é claro, é motivacional – por meio da educação política. No entanto, isso pode não ser suficiente por causa do medo de errar ou de fazer algo errado. Há também uma falta de vantagens - ou seja, haverá poucos ou nenhum prêmio, ou os prêmios serão extremamente raros ou questionáveis ​​se algo der certo. Portanto, esses elementos de fato levam os funcionários a serem leais, mas não a tomar iniciativas, porque não sabem como a alta liderança pensa ou como eles julgarão seu desempenho. Qualquer julgamento na época pode estar errado no futuro, e a ideia de adivinhar as intenções da alta liderança também pode ser arriscada, pois pode criar conflito e atrito com outros funcionários de nível médio.

Isso cria novos desafios para o atual governo. No entanto, cada nova política resolve alguns problemas e, a longo prazo, cria outros problemas. Desde os tempos antigos, a tradição política chinesa reconheceu a política como uma chuva oportuna. Não pode chover muito; não pode chover muito pouco. Às vezes não precisa chover, e às vezes precisa chover muito. Ou seja, novas políticas criam novos problemas, que devem ser enfrentados de uma nova forma, abrindo novas soluções e perspectivas para o país.

Xi Jinping concentrou efetivamente o poder e tornou a tomada de decisões mais limpa e direta. No entanto, ao dirigir os problemas internos e externos, cada vez mais complexos, ele enfrenta não decisões erradas, nem corrupção, mas inércia porque é simplesmente complicado agir em um sistema substancialmente rígido.

A falta de proatividade de um país poderia ser tolerada e digerida se dois outros elementos não pressionassem o país. Um fator é que a economia de mercado doméstico precisa de impulsos proativos de empresários e funcionários do governo para tomar decisões no local e assumir riscos. Mas se correr riscos rotineiramente resulta em punição, ninguém correrá riscos. O empreendedorismo de fato diminuirá e, ao mesmo tempo, a economia de mercado se tornará menos vibrante, com um impacto maciço na economia como um todo.

O segundo desafio é externo; a situação externa da China é altamente volátil, complexa e complicada. Os países ao redor da China e os países ocidentais estão cada vez mais insatisfeitos com a China e desafiam a China com novos problemas quase diariamente.

Essas questões devem ser tratadas sistemicamente, e não podemos esperar que o principal tomador de decisão dê as ordens e siga em frente. Esses elementos internos e externos eram muito diferentes duas ou três décadas atrás e eram extremamente importantes para o desenvolvimento e crescimento da economia, sociedade e política da China.

Os mercados internos vibrantes e externos dinâmicos possibilitaram à China abrir um novo caminho e contribuir com grandes riquezas para o mundo.

Isso significa que a abertura interna e externa é essencial para o bem-estar da China e contribuiu para a ascensão e consolidação do poder do presidente Xi. Portanto, o futuro do partido e do governo de Xi Jinping é adaptar essa estrutura partidária para algo que possa se adequar tanto à situação interna quanto à externa. Se, ao contrário, se retirar do livre mercado internacional e suprimir o vibrante mercado interno, o país e o Partido sofrerão muito.

Os desafios então são como se adaptar rapidamente às pressões internas e externas. Essa é uma tarefa que Xi já enfrentou em 2012, vindo de decisões inéditas, e agora o Partido deve estudar muito e ousar ter ideias ousadas e tomar decisões ousadas que possam projetar o país no futuro.

Aqui há um elemento empolgante nas reformas de Xi. Ele criou uma clara divisão de poderes entre funcionários e empresas pela primeira vez. As reformas de Deng transformaram todos os funcionários em empresários. Em nome de “ficar rico é glorioso”, alguns funcionários administravam suas administrações e, ao mesmo tempo, dirigiam seus negócios.

Eles fizeram isso pessoalmente no começo. Quando limites e regras foram introduzidos, eles o fizeram por meio de familiares, amigos e simpatizantes - e o caos administrativo e financeiro resultou do sistema, que continuou desregulado e indisciplinado. Novamente, há também uma continuidade entre negócios e administração no exterior, e as soluções não são claras e definitivas. Ainda assim, práticas e regulamentos de longo prazo limitam o que pode e o que não pode ser feito. Na China, era muito mais confuso.

Juntamente com as experiências estrangeiras, as reformas de Xi determinaram que as autoridades não podem assumir um papel direto nos negócios, e as empresas têm apenas locais claramente marcados para lidar com as autoridades. Essa divisão de competências é uma das marcas da modernidade. Pode ser um dos locais essenciais para resolver os novos problemas que surgem com a conclusão da primeira parte das reformas de Xi.

No passado imperial, a riqueza privada estava sujeita à boa vontade do imperador, mas havia uma garantia básica – o poder imperial não descia ao nível do condado. Portanto, se alguém fosse rico apenas em um nível inferior, o imperador garantiria “riqueza básica”. Agora a festa pode ir até a aldeia e, em teoria, tirar qualquer um de todos os seus meios. Pode-se perder tudo por fazer a coisa errada na hora errada, mesmo inadvertidamente.

Além disso, a modernidade estabelece leis e instituições que garantem a segurança da propriedade e das ações de mercado. Sem esses títulos, nenhuma atividade econômica significativa pode ocorrer. Empresários estrangeiros e chineses podem obter esses títulos em outros países e, portanto, esperam obtê-los na China se tiverem que arriscar seu capital. Caso contrário, eles podem gastar seu dinheiro à toa ou investir em outro lugar, onde possam calcular seus riscos com mais clareza.

Durante os “tempos de corrupção” do passado, o cálculo de risco era um tanto claro. Com falta de um ambiente de investimento limpo e transparente com leis, instituições e procedimentos, um investidor tinha que obter a proteção de um corretor de poder significativo e conhecer as cordas para navegar no complexo do sistema como uma selva. O principal desafio foi encontrar o corretor e o guia certos na selva para fornecer acesso oportuno às autorizações necessárias e aos caminhos a seguir – alguém que soubesse quem é quem e como é como. Era um mercado de oportunidades e pessoas.

Os métodos antigos foram banidos, mas não existem instituições e garantias de mercado transparentes. Sem eles, poderia levar décadas, se é que algum dia, ter um grande número de investidores ansiosos para arriscar novamente seu capital em algo que pode mudar da noite para o dia, como aconteceu com a crise da Covid, no início e no fim.

Há um déficit de confiança entre o Estado e os empresários. Atualmente, o déficit de confiança é gerenciado se as empresas já estiverem na China e não puderem realmente sair do país ou se as pessoas tiverem acesso à alta liderança e confiarem nelas pessoalmente. Estes são números limitados e podem aumentar apenas a uma velocidade limitada.

Então, mesmo recorrer a um retorno aos velhos “modos de corrupção” não poderia realmente resolver o atual déficit de confiança, além de levar de volta aos velhos riscos de dissolução do Estado e dos partidos.

Deng percebeu que o poder do partido era proporcional à riqueza que gerava. Ele deixou acontecer abertamente, com o envolvimento direto de dirigentes do partido na atividade econômica, o que criou o caos que estava prejudicando a geração de riqueza. Xi abordou a confusão, mas não pode colocar em risco a criação de riqueza. A necessidade de um processo ordenado e de um empreendimento proativo deve ser um pouco reconciliada.

Além disso, o ambiente externo mudou drasticamente, condicionando também o clima de investimento doméstico. Antes era favorável e relativamente fácil; agora, tornou-se mais complicado e hostil. Para isso, a China pode esperar inventar algo completamente novo ou apenas adaptar o que já existe.

 

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