As penas são nossas, as leis são estrangeiras, poderíamos dizer, parafraseando uma das canções mais famosas do cantor e compositor argentino Atahualpa Yupanqui. Porque a letra de “El arriero va” resume bem o regulamento do Regime de Incentivos aos Grandes Investimentos (RIGI) publicado na sexta-feira, 23 de agosto, no Diário Oficial do Governo Argentino. Para a Administração de Javier Milei e os governadores que já aderiram à norma, é uma oportunidade de progresso. Para as comunidades, organizações sociais e especialistas no assunto, significa a entrega dos recursos naturais do país, bem como a contaminação da terra, da água e do ar e o impacto na vida nos territórios. Nesta entrevista, o sociólogo José Seoane, professor e pesquisador do Instituto de Estudos Latino-Americanos e Caribenhos da Universidade de Buenos Aires e do Instituto Tricontinental de Pesquisas Sociais, detalha os motivos pelos quais não há o que comemorar e aprofunda a importância da resistência.
Ao final desta conversa, as províncias de Terra do Fogo, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos, Misiones, Formosa, Santiago del Estero e La Rioja não haviam assumido o RIGI, enquanto Catamarca, Córdoba, San Luis e Neuquén estavam em discussão; Salta, Chaco, Santa Fé, Corrientes e Santa Cruz tinham suas aprovações legislativas pendentes e Jujuy, Tucumán, San Juan, Mendoza, Río Negro e Chubut já haviam aprovado sua adesão ao regime.
A entrevista é de Inés Hayes, publicada por Ctxt, 25-08-2024.
Podemos datar a história do extrativismo na Argentina?
Sim, claro, podemos identificar quatro momentos importantes. Primeiro, com a última ditadura militar, de 1976 a 1984, foi executado um plano de desindustrialização e reprimarização da estrutura produtiva do nosso país, que lançou as bases para o extrativismo. Depois, na década de 90, com o Menemismo e as políticas ditadas pelo Consenso de Washington, as empresas do setor foram privatizadas e foi aplicada uma reforma legislativa pró-mercado. Assim, em 1996 começou o boom da soja transgênica e um ano depois, em 1997, o primeiro megaminerador chegou a Bajo de la Alumbrera em Catamarca que, sob o postulado do progresso, só trouxe poluição e saques. Mais tarde, na década de 2000, com o aumento dos preços e da procura por bens naturais, incorretamente chamados de commodities, o modelo extrativista expandiu-se e aprofundou-se por todo o continente. E em 2015, com a chegada de uma nova onda neoliberal, foi promovido outro ciclo de políticas pró-extrativistas. Hoje, com o governo neoliberal de Javier Milei assistimos a uma nova ofensiva. As ondas neoliberais – sendo a atual, a quarta – sempre significaram o avanço brutal do extrativismo, e são precisamente estes setores econômicos do agronegócio, da mega-mineração, dos hidrocarbonetos, que são os principais apoiantes dos governos de direita na região .
Quais seriam as consequências desse modelo? É verdade que são atividades que trazem progresso e desenvolvimento?
Para responder com um exemplo, a megamineração a céu aberto em Bajo de la Alumbrera, que operou na província de Catamarca extraindo ouro e outros minerais durante quase duas décadas, deixou uma província com uma das piores taxas de pobreza e indigência do país. E enquanto estava aberto consumia uma vez e meia o consumo total de eletricidade do resto da província, era o principal utilizador privado de eletricidade no país. Foram utilizados mais de 1.100 litros de água por segundo, quase quatro milhões de litros por hora, numa área semidesértica; sendo que a água utilizada é irrecuperável e não há tratamento possível para torná-la novamente consumível. Mas também contaminou o ar com nuvens de poeira que choveram sobre as cidades próximas porque os ventos carregaram os elementos dinamitados como parte do processo de extração. Por dia, foram retiradas 340 toneladas de rochas que, misturadas a substâncias tóxicas, foram depositadas em uma barragem de rejeitos que pode vazar e contaminar as camadas subterrâneas da área. A empresa reconheceu as perdas e instalou um sistema de retrobombeamento para que a solução que escapava do curral de mineração voltasse para ele. Agora que a empresa parou de operar e se retirou da área, todo o impacto socioambiental permanece lá, o bombeamento cessou e os vazamentos continuam. Foi relatada a contaminação do rio Vis a Vis e outros da região, o que obrigou ao deslocamento de moradores. E tem havido repetidas rupturas e perdas no oleoduto mineral. E tudo isso com uma legislação que permitiu e permite a tributação mínima sobre um material que é exportado mediante simples declaração da própria empresa. O que se chama de grande desapropriação acompanhada da destruição socioambiental do território.
Esta atual onda extrativista cristalizou-se na aprovação do RIGI. O que isso estabelece?
O Regime de Incentivos aos Grandes Investimentos é um dos núcleos das Bases Jurídicas e Pontos de Partida para a Liberdade dos Argentinos, aprovado em junho passado, que também abrange outras questões como a declaração de emergência administrativa, econômica, financeira e energética para um período de um ano; a reforma do Estado; privatizações; a chamada modernização trabalhista e reforma energética. Em particular, o RIGI é composto por 12 capítulos e 65 artigos, 27% do total. O objetivo declarado é atrair investimentos de um mínimo de 200 milhões de dólares (pelo menos 40% investidos nos primeiros dois anos) para fins de exportação através de uma série de benefícios aduaneiros, fiscais, cambiais e regulatórios que são, em última análise, privilégios para as empresas. Entre outras questões, concede estabilidade fiscal, tributária, cambial e jurídica por um período de 30 anos nos níveis nacional, provincial e municipal, limitando as três jurisdições na sua capacidade de fazer modificações nos benefícios acima mencionados. Reduz a alíquota do imposto sobre o rendimento de 35% para 25% e permite deduzir as aplicações em lucros e o IVA [Imposto sobre o Valor Acrescentado], tornando a tributação praticamente inexistente e a partir do terceiro ou quarto ano, conforme o caso, é garante a livre disponibilidade de divisas obtidas nas exportações e também das recebidas para investimento. Mas, além disso, as exportações destas empresas ficam isentas de direitos de exportação [impostos sobre produtos vendidos no exterior] a partir do segundo ou terceiro ano. Também permite que as empresas importem máquinas e suprimentos sem pagar tarifas ou priorizar fornecedores e empregos locais e garanta moeda estrangeira para isso. Concessões absolutas em detrimento da sociedade e das comunidades.
Permite a arbitragem internacional sobre a arbitragem nacional?
Além disso, estabelece a arbitragem internacional para disputas, incluindo a opção do ICSID [instituição do Banco Mundial com sede em Washington], com sede de arbitragem fora da Argentina. E mais ainda, garante o acesso aos insumos necessários ao desenvolvimento do projeto, que poderá incluir o fornecimento de água em zonas semidesérticas, afetando o consumo doméstico. Também viola as autonomias provinciais e as regulamentações sobre os bens naturais obtidos na luta de décadas dos movimentos sociais. Assim, o artigo 165 estabelece que “sem prejuízo do exercício legítimo das jurisdições e poderes locais, qualquer norma ou meio de facto pelo qual as disposições deste título sejam limitadas, restringidas, violadas, dificultadas ou distorcidas pela Nação, bem como pelas províncias , por si e por seus municípios, e a Cidade Autônoma de Buenos Aires, que aderiram ao RIGI, serão nulas e a Justiça competente deverá, imediatamente, impedir sua aplicação.”
Quais setores da economia você busca beneficiar?
O Artigo 167 estabelece que “o RIGI será aplicável a Grandes Investimentos em projetos nos setores florestal, turismo, infraestrutura, mineração, tecnologia, siderurgia, energia, petróleo e gás que atendam aos requisitos estabelecidos neste título e no período”. para aderir ao RIGI será de dois anos, contados a partir da entrada em vigor deste regime. E no 191 lê-se: “As exportações para consumo de bens obtidos no âmbito do projeto promovido, realizadas pelas VPUs adstritas ao RIGI ficarão isentas de direitos de exportação, decorridos três anos da data de adesão ao RIGI”.
E se tudo isto não bastasse, o artigo 200.º concede a estas empresas “a plena disponibilidade dos produtos resultantes do projeto, sem obrigação de os comercializar no mercado local. A exportação dos produtos deste projeto não estará sujeita a nenhum tipo de restrição ou obstáculo à exportação" e no artigo 225 fica "estabelecido que as províncias, a Cidade Autônoma de Buenos Aires e os municípios que aderirem ao RIGI não serão capazes de impor à VPU novos impostos locais, exceto as taxas de remuneração dos serviços efetivamente prestados.”
Como as comunidades lutaram contra essas políticas neoliberais?
Há uma longa história de luta contra o extrativismo no país. Nessa jornada, um marco é a mobilização e triunfo dos moradores e comunidades da cidade de Esquel, no sul do país, contra a megamineração de 2003, que deu a volta ao mundo; e depois os protestos em Gualeguaychú (centro do país) contra a instalação da fábrica de celulose Botnia, em 2005. Todas essas lutas convergiram no nascimento da coordenação nacional chamada União de Assembleias Cidadãs em 2006. Entre 2008 e 2010, o conflito em Pascua Lama e Andalgalá, bem como em Chubut e Río Negro (sul), La Rioja, Tucumán, Mendoza, Córdoba, San Luis e Tierra del Fuego. Como resultado destas lutas populares, foi alcançada uma legislação a nível provincial que proibiu ou regulamentou a mega-mineração poluente e mesmo a nível nacional, como a Lei Florestal em 2007 e a Lei das Geleiras em 2010. No quadro de uma renovada ofensiva extrativista que pretendia revogar essas legislações provinciais, eclodiram o Mendozazo e o Chubutazo, enormes protestos que impediram o desmantelamento dessas conquistas nessas províncias em 2019 e 2020. Agora voltam pelo mesmo motivo, de mãos dadas, neste caso, com esta legislação nacional do RIGI.
Que setores da população realizam essas resistências?
Movimentos socioterritoriais como camponeses e indígenas, assembleias de cidadãos em centros urbanos, com a participação de vizinhos e trabalhadores, sindicatos, comunidades científicas, educacionais e culturais, e ambientalistas. Longe do que as pessoas querem acreditar, a resistência é ampla e articula demandas sociais e ambientais em defesa da vida nos territórios. Não se trata da recusa do ambientalismo ingênuo, mas do protesto de comunidades e povos que afirmam que a água é mais importante que o ouro e que não é não. Os projetos extrativos tentam geralmente justificar-se a partir desta oposição falaciosa entre progresso e crescimento econômico versus cuidado com o ambiente ou construindo uma imagem de que estes territórios estão vazios e que são apenas pura natureza. Procura-se, desta forma, opor a pretendida resolução das exigências sociais dos centros urbanos à deterioração da natureza entendida como um custo aceitável. Mas isto é uma falácia: nos territórios onde se realiza a extração, as comunidades e a natureza são afetadas e depois nada se espalha para os bairros populares das grandes cidades ou para o seu ambiente. São apenas saques e deterioração ambiental. É por isso que a articulação entre justiça social e justiça ambiental e destacar que a contradição está entre os hiperlucros de poucos, o 1%, e as condições e possibilidades de uma vida digna para muitos são tão importantes e de natureza estratégica, 99%.