O Congresso decidiu destituir o presidente poucos meses antes das eleições presidenciais marcadas para 12-04-2026. A posse do polêmico presidente do Congresso, José Jerí, desencadeou novos protestos da chamada Geração Z, enquanto a fragmentação do processo eleitoral cresce em meio ao descontentamento público.
O artigo é de Omar Coronel, doutor em ciência política pela Universidade de Notre Drama, Indiana, publicado por Nueva Sociedad, out/2025.
No final, a presidente mais impopular do mundo caiu. O índice de aprovação de Dina Boluarte ao longo de seu mandato foi de 9% e, em 2025, foi de 4%. Ela assumiu o poder em 2022, após o impeachment de Pedro Castillo, e inaugurou seu mandato com massacres que deixaram 50 manifestantes mortos e mais de 1 mil feridos. Em coalizão com a maioria no Congresso, ela corroeu a democracia e a capacidade do Estado, e uma das consequências foi o aumento incontrolável da criminalidade. Com esse histórico e considerando a fragilidade da classe política peruana, as perguntas são: por que ela durou tanto tempo no cargo? Por que ela foi "desocupada" pelo Congresso agora, meio ano antes das eleições gerais?
Em fevereiro de 2024, escrevi sobre quatro fatores que limitaram os protestos: a divisão da oposição, o aumento da repressão, a percepção de ineficácia e o pessimismo. O que mudou desde então? O ataque extorsivo ao grupo popular de cumbia Agua Marina foi o gatilho, mas não teria tido impacto sem a confluência de fatores institucionais e a ativação dos protestos em Lima.
Desde dezembro de 2022, o Peru é governado por uma coalizão autoritária liderada pelos principais partidos representados no Congresso. Desde a transição para a democracia em 2000, o país carece de um sistema partidário institucionalizado, o que produziu uma classe política altamente volátil, repleta de outsiders que, sem perspectiva de reeleição, exploram o Estado enquanto podem.
No entanto, o golpe fracassado de Castillo em dezembro de 2022 — e sua subsequente destituição e prisão — abriu caminho para a concentração de poder no Parlamento. Até aquele ano, o Poder Executivo podia bloquear propostas legislativas e facilitar sua fiscalização. O caso extremo foi o de Martín Vizcarra, que dissolveu o Parlamento em 2019 usando mecanismos constitucionais. Mas isso estava mudando.
A eleição de Castillo em 2021 ajudou a unificar a direita e dividir a esquerda. O que ele representava — professor rural, patrulheiro [1], um outsider, nomeado por um partido "marxista-leninista" — gerou medo que facilitou a cooperação entre a direita populista neoliberal e conservadora, que se uniram em torno da candidatura de Keiko Fujimori, denunciaram falsas fraudes e se dedicaram a tentar remover Castillo do cargo desde o início de sua administração. Castillo facilitou seu trabalho com um governo corrupto e ineficaz, que acabou alienando a esquerda moderada ("caviar") e a alienando da esquerda radical. Quando Castillo anunciou seu autogolpe, os vários grupos de direita no Parlamento e parte da esquerda moderada se uniram para votar por sua remoção. Foi então que Boluarte, outra outsider, assumiu o cargo, que seria apoiado no Congresso pela oposição de direita e por parte da suposta esquerda radical — como o partido Perú Libre de Vladimir Cerrón, pelo qual Castillo havia se indicado.
Boluarte tornou-se o rosto executivo de um grupo de minorias que formava uma maioria complexa no Parlamento, mas suficiente para criar uma coalizão autoritária resiliente. Inicialmente, resistiram à demanda da maioria (93%) das eleições antecipadas, o que teria encerrado seus próprios mandatos. Para tanto, apoiaram ou deixaram de supervisionar os massacres durante o ciclo de protestos entre 2022 e 2023. Além disso, a coalizão autoritária — que já incluía as Forças Armadas, o Tribunal Constitucional, o Ministério Público e uma parcela significativa da mídia de massa de Lima — adicionou nos meses seguintes a Ouvidoria e a Junta Nacional de Justiça, responsáveis por nomear e avaliar juízes e promotores.
Com essas capturas institucionais, o Parlamento facilitou um processo de concentração de poder e bloqueio de possibilidades de supervisão, uma dinâmica que Paolo Sosa, Moisés Arce e José Incio chamaram de autoritarismo legislativo. Esse processo conseguiu blindar muitos congressistas de seus processos judiciais e permitiu o avanço de leis e reformas que favorecem as economias informais e o crime organizado.
Desde março de 2023, o ciclo de protestos contra a coalizão autoritária tem diminuído gradualmente. Houve inúmeros protestos em datas importantes, mas nenhum foi massivo. Como argumentei em 2024, isso se deveu a quatro fatores. Primeiro, a divisão da oposição, especialmente entre setores mais próximos e mais distantes do ex-presidente Castillo; o contexto repressivo, que elevou o custo dos protestos; a percepção limitada da eficácia das manifestações; e, finalmente, a desesperança quanto ao que poderia acontecer se Boluarte e a coalizão autoritária caíssem, na ausência de uma oposição confiável.
O desespero começou a se reverter parcialmente em setembro deste ano, mas também a paciência ou apatia diante da inação do regime contra o aumento da criminalidade. A taxa de homicídios aumentou 36% entre 2023 e 2024. Primeiro, os jovens centenários, que se autodenominam Geração Z, e depois os trabalhadores do transporte começaram a protestar com repertórios mais contenciosos: confronto direto com a polícia e bloqueios das principais artérias de Lima. No contexto de anúncios de protestos mais amplos, houve o ataque contra o grupo de cumbia Agua Marina, no qual quatro de seus membros e um vendedor de bebidas foram feridos por uma rajada de 27 tiros. O grupo estava sendo alvejado por extorsionários que exigiam pagamento. Este evento se tornou um catalisador para a indignação que multiplicou as mensagens a favor de uma marcha contra o governo e o Congresso. A ameaça por si só forçou a maioria dos congressistas a remover Boluarte do cargo em menos de 24 horas.
Essa mesma maioria no Congresso votou contra o impeachment sete vezes. Por que o aceitaram desta vez? Em março deste ano, houve também indignação por um acontecimento ainda mais trágico: o assassinato de Paul Flores, o popular cantor do grupo de cumbia Armonía 10, também por extorsionários. Houve protestos naquela ocasião, mas só conseguiram o impeachment de um ministro. O que mudou desta vez? O que essa mudança significa para a sobrevivência da democracia peruana?
O ciclo eleitoral que antecede as eleições gerais de abril de 2026 está mudando o comportamento dos atores políticos em relação às demandas dos cidadãos. Os congressistas alteraram a Constituição para passar de um sistema unicameral para um bicameral a partir das próximas eleições, abrindo a possibilidade de os representantes serem reeleitos para o novo Senado (já que não há reeleição para o mesmo cargo). Assim, eles contornaram o referendo de 2018, quando 90% do eleitorado votou contra o bicameralismo. Nesse contexto eleitoral, em que buscarão manter o poder, é mais difícil para os congressistas ignorarem as demandas e a indignação dos cidadãos. Isso é um sinal de que, apesar da deriva autoritária, o elemento mais básico da democracia ainda existe: eleições competitivas. Portanto, foi mais difícil ignorar o crescimento dos protestos de jovens e trabalhadores do transporte, e a avalanche de indignação gerada pelo ataque a Agua Marina.
Somou-se a isso o impacto da tentativa de linchamento de Phillip Butters, candidato presidencial pelo partido Avanza País e representante da ala linha dura da coalizão autoritária. Butters fez campanha em Puno, região andina e epicentro dos protestos de 2023, onde 23 cidadãos foram mortos pela polícia no início do governo de Boluarte. Lá, jornalistas de Puno o lembraram de que ele instigou as autoridades a atirar na cabeça dos manifestantes.
Mais tarde, Butters teve que sair sob escolta policial para evitar ser linchado, em meio a uma enxurrada de objetos atirados contra ele de todos os lados. Esse repúdio foi transmitido por todos os meios de comunicação e mostrou aos políticos que as pessoas não se esqueceram dos massacres de Boluarte ou daqueles por trás deles. Isso, somado ao ataque a Agua Marina, os levou a reagir entregando a cabeça de seu presidente na tentativa de acalmar a situação.
Outro fator institucional a considerar é que Boluarte não poderia mais fechar o Congresso a partir de agosto deste ano. Constitucionalmente, ele poderia fazê-lo se o Congresso censurasse ou negasse confiança a dois Conselhos de Ministros. Este é o poder que Vizcarra implementou em 2020. No entanto, a Constituição também estipula que o presidente não pode dissolver o Congresso em seu último ano de mandato. Era improvável que Boluarte tentasse isso, dada sua dependência do Poder Legislativo. Mas essa circunstância ainda o tornava mais vulnerável.
O contexto político também estava mudando. Ao contrário de 2022-2023, o fator Castillo não mais desempenhou um papel nessas mobilizações, gerando divisões dentro da oposição. Isso ficou evidente no início dos protestos em setembro, com a marcha surpresa da juventude contra a reforma da previdência. Redes de jovens centenários, afastados do ativismo convencional, autodenominados "Geração Z", saíram às ruas e enfrentaram implacavelmente a polícia. O protesto não foi massivo, mas a juventude e a persistência dos manifestantes surpreenderam, angariando considerável simpatia nas redes sociais. A reivindicação era econômica, concreta e unificadora. Em 48 horas, a maioria no Congresso teve que alterar os pontos mais sensíveis da lei. No entanto, o protesto não parou; em vez disso, espalhou-se.
Desde 13 de setembro, protestos juvenis têm se repetido semanalmente, em parte devido ao sucesso da primeira marcha, que forçou a maioria do Congresso a recuar. Suas reivindicações se expandiram para incluir o combate ao crime organizado e à corrupção. A partir daí, concluíram que a mudança não é possível com a coalizão autoritária no poder, então pediram o impeachment de Boluarte e a dissolução do Congresso. Suas reivindicações se voltaram contra toda a elite política, tanto de direita quanto de esquerda. Todos os fins de semana, os manifestantes voltavam a confrontar a polícia, que os cercava ou os reprimia com gás lacrimogêneo e espancamentos — inclusive de jornalistas —, aos quais os jovens respondiam diversas vezes com violência. Os jovens gritavam o popular "Sim, nós podemos" enquanto concorriam contra a polícia, um novo clima após quase três anos de renúncia.
O sentimento "Sim, nós podemos" também veio dos protestos da Geração Z na Indonésia e no Nepal, que demonstraram como abalar as velhas elites por meio da coordenação online e da disrupção offline. Esses protestos popularizaram a bandeira pirata de One Piece como um símbolo antiautoritário, mais eficaz em unificar jovens diversos do que qualquer bandeira partidária.
O ciclo eleitoral levou a uma mudança na resposta repressiva do Estado durante esses protestos. Entre dezembro de 2022 e fevereiro de 2023, no auge do surto, a coalizão não hesitou em autorizar a polícia e o exército a atirar para matar manifestantes. Isso ocorreu principalmente no sul, nas regiões com as maiores populações indígenas. Mas em Lima, as forças de segurança invadiram a Universidade Nacional de San Marcos, a mais antiga das Américas, para deter arbitrariamente delegações do sul; dois manifestantes foram mortos, um com uma granada horizontal de gás lacrimogêneo e devido a tortura. No entanto, em setembro de 2025, próximo ao ciclo eleitoral, o custo da repressão foi maior. Devido a esse fator institucional, a polícia recorreu a gás lacrimogêneo, espancamentos e algumas prisões arbitrárias, mas a violência não atingiu os níveis de 2023. É por isso que os jovens continuaram a protestar.
Para muitos, as eleições e o novo governo em 2026 parecem muito distantes; mais dez meses com a mesma coalizão autoritária representam um risco não apenas em termos de corrupção e autoritarismo, mas também em termos de expansão da criminalidade. O Congresso promulgou quase uma dúzia de leis que favorecem o crime organizado, como o Estatuto de Limitação, que promove a impunidade para crimes graves, encurtando drasticamente o prazo para investigá-los. Além disso, o governo Boluarte não era confiável para supervisionar as eleições. Por todas essas razões, o apelo pelo impeachment do presidente foi reavivado, juntamente com a revogação das leis pró-crime e a reforma policial.
Essas quatro mudanças possibilitaram que a Geração Z peruana protestasse por quatro fins de semana seguidos. Esses grupos, compostos por dezenas de grupos de abrangência nacional, surgiram desde meados de setembro, organizados em grupos de WhatsApp. A eles se juntam centenários mais experientes, especialmente do Bloco Universitário, que participou dos protestos de 2022-2023, e grupos ligados a marchas e eventos anteriores, como o coordenador do 14N, que surgiu dos protestos que derrubaram o presidente interino Manuel Merino em 2020. Por fim, millennials experientes, com mais de 30 anos, também se juntaram ao grupo, com vários grupos ligados ao antifujimorismo, como o No a Keiko, o grupo que se mobiliza contra as candidaturas de Keiko Fujimori desde 2009.
Nesse contexto, as greves de ônibus foram retomadas devido a novos assassinatos de motoristas. Na última semana de setembro, os motoristas começaram a usar seus ônibus para bloquear diversas das principais artérias de Lima em protesto. Em outubro, organizaram "apagões de motor". Grupos da Geração Z se uniram às suas reivindicações por segurança e até anunciaram em conjunto uma greve e mobilização mais amplas para 15 de outubro. Quando ocorreu o ataque em Agua Marina, o sindicato dos artistas anunciou que se juntaria à mobilização. O medo dessa marcha – que lembra as mobilizações que derrubaram Merino em 2020 – e o cálculo eleitoral que exige responsabilização levaram várias facções, incluindo os fujimoristas, a votar pelo impeachment de Boluarte, apesar de sua resistência.
A queda do presidente não implicou perda de poder para a coalizão autoritária. Diante da ameaça de protestos e ponderando os custos eleitorais de continuar apoiando Boluarte, a maioria do Congresso renunciou. Mas, temendo perder o controle, nomeou um dos seus, o presidente do Congresso, José Jerí, como novo presidente. Jerí é um advogado de 38 anos e ativista do Somos Perú há doze anos. Ele ingressou no Congresso como substituto de Martín Vizcarrá após sua destituição. Ele apresentou denúncias de abuso sexual e corrupção. Sua eleição é obrigatória pela Constituição, mas havia a opção de eleger uma nova Diretoria antes de remover Boluarte, com membros mais independentes e menos desacreditados. Isso mantém os problemas denunciados pela Geração Z: a incapacidade de revogar leis pró-crime, promover a reforma policial ou garantir a independência do processo eleitoral. O gabinete que Jerí tomou posse cinco dias após assumir o cargo é resultado de um processo de compartilhamento de poder entre os partidos da coalizão autoritária.
A Geração Z conseguirá repetir a mobilização massiva que derrubou Merino em 2020? A marcha nacional de 15 de outubro foi a maior desde o levante de 2022-2023. Inicialmente pacífica, tornou-se violenta após repressão policial injustificada. A relevância de coibir a violência estatal nesta nova fase pré-eleitoral permanece em dúvida. A repressão em Lima desta vez foi semelhante à de 2023, com um manifestante morto, outro em coma e dezenas de feridos. O fato incomum é que a polícia reconheceu sua responsabilidade no assassinato pela primeira vez, e o comandante-geral da instituição pediu desculpas publicamente. Os jovens mobilizados convocaram uma greve nacional por tempo indeterminado exigindo a renúncia de Jerí. Mas uma censura à Diretoria, o primeiro passo para a mudança do presidente, fracassou no Congresso.
É difícil prever o cenário futuro, pois não está claro se uma lógica eleitoral ou autoritária prevalecerá na maioria parlamentar que mantém o poder. No primeiro caso, espera-se que o governo de Jerí ou quem o suceda modere a ação policial contra os protestos, lidere mudanças ou reformas para lidar com a insegurança e colabore para manter a independência dos órgãos eleitorais. No segundo caso, o resultado mais provável seria a continuação ou o aumento da repressão, com poucas mudanças reais, com o objetivo de manipular o processo eleitoral para garantir a manutenção do poder pelas elites políticas.
De qualquer forma, várias instituições permanecem sitiadas, e a urgência a médio prazo é defender a independência do processo eleitoral. Este é o elo final na erosão da democracia. Há uma chance de que Jerí faça um show de repressão contra a insegurança e o crime organizado que gere simpatia suficiente para sustentá-lo até julho de 2026. Os vários sindicatos de transportes não se opõem abertamente ao governo ou ao Congresso; eles buscam eficácia no combate ao crime. Se virem algum progresso, mesmo que os problemas subjacentes não sejam resolvidos, eles podem se desmobilizar. Então, é importante lembrar que a Geração Z é um setor amplo e altamente heterogêneo. Há jovens punitivos que rejeitaram Boluarte não por ser antidemocrático, mas por ser ineficaz contra o crime; são eles que gostariam de ter um "Bukele" peruano. Eles, juntamente com os artistas extorquidos, poderiam se desmobilizar com um Jerí "pesado" contra o crime, mesmo que seja ineficaz.
Um objetivo fundamental da oposição será monitorar as condições para um processo eleitoral independente. Trinta e sete organizações políticas entraram na disputa, incluindo alguns candidatos fora da coalizão autoritária. Um dos candidatos mais populares, o ex-presidente Vizcarra, foi desclassificado pelo Congresso por casos de corrupção. Mas seu irmão, Mario Vizcarra, apesar de desconhecido, já aparece em segundo lugar nas intenções de voto. Em primeiro lugar está Rafael López Aliaga, um político de extrema direita que acaba de renunciar ao cargo de prefeito de Lima para tentar a sorte novamente nas eleições presidenciais. Qualquer um dos candidatos independentes pode ter uma chance se as eleições forem verdadeiramente livres e competitivas. As condições agora existem para que a sociedade civil peruana recupere seu poder de veto, pelo menos para conter os avanços autoritários. Caso contrário, o processo eleitoral de 2026 pode gerar um cenário mais tenso de protestos eleitorais e um futuro mais incerto.
[1] Patrulhas camponesas foram criadas em Cajamarca na década de 1970 para combater o roubo de gado e, posteriormente, foram replicadas por todo o país na década de 1980 para enfrentar a guerrilha do Sendero Luminoso. Elas frequentemente funcionam como uma fonte de autoridade no campo.